外交戰．外交密帳．與台灣亟需創意的國家想像
Friday, September 19, 2008
哥斯大黎加是台灣長期的友邦，不過我開始注意到這個國家，反而是從他們決定和台灣斷交開始，長期以來，台灣的外邦在台灣，總被描繪為「黑人國」，這種充滿歧視的用語除了曝露出本地人士的無知以外，也複製了帝國對於邊陲的壓迫。更糟糕的是，台灣的外交論述總是缺乏「人」的味道，被窄化為「國家對國家」的事務，而台灣國民在世界各地默默行善的表現，沒有被突顯出來。事實上，在既有格局下，台灣的外交空間在「國家體系」是被限制的，但是，如果台灣可以創造一種迥異於主權國家正式承認的舊有思維，柔性地以人本主義深化與世界的連結，反而贏得各國人民由衷的支持，也讓台灣作出最大的貢獻。做朋友，而非只做生意是幫助別人也幫助自己，其實最符合台灣的利益。
追求正式外交承認的荒謬性是隨處可見的，日前，金融時報報導了一則中國購買哥斯大黎加外債的消息，節載如下：
China is secretly spending $300 million of its currency reserves to buy Costa Rica government bonds to reward the central American country for cutting diplomatic ties with Taiwan, the Financial Times reported on Friday.這則新聞真正不合理的地方，其實不是中國國家外匯管理局（State Administration of Foreign Exchange）操作主權基金的不透明性，動機與可能弊端，而是一個威權政體，即使在國民深陷種種嚴重的經社問題下，為了些許非必要的外交利益，也寧可投資鉅款從事外交作戰。如果依照慣例參與者可得至少 10% 以上的回扣，這種交易最大的得利者，並非「中國」或「哥斯大黎加」，而是涉足其中的官員，政客，真正受到傷害的，就是一點發言權也沒有的老百姓。我們可以退一步想，這樣的新聞如果在任何一個享有新聞自由的國家揭露了，負責官員都得引咎下台，但是這樣為了追求外交毛利而犧牲國民幸福的「零和總路線」，不但花掉大筆的金錢，也花掉中國百姓應得的生活改善。
The FT said it had obtained documents related to the deal after La Nacion, Costa Rica's largest newspaper, won a court case a week ago Friday and a judge ordered the government to release the information to the public.
The State Administration of Foreign Exchange (SAFE), which manages China's $1.8 trillion of reserves, promised to buy the bonds under the terms of a 2007 agreement whereby Costa Rica recognised China and cut links with Taiwan, which Beijing regards as a renegade province.
SAFE included a clause demanding Costa Rica take "necessary measures to prevent the disclosure of the financial terms of this operation and of SAFE as a purchaser of these bonds to the public", according to the documents seen by the FT.
China's Foreign Ministry said in a statement to the FT that the bond purchase and the related procedures abided by international business rules and conformed with related laws in China.
China bought the first $150 million of the bonds in January and is due to buy the second lot next January, the paper said.
It said SAFE, which does not comment on its investments, had set up a wholly owned subsidiary with registered capital of just HK$10,000 ($1,280) to receive interest payments on the bonds.
The disclosure comes against a background of concern among Western governments about a lack of transparency in the way some emerging markets' sovereign wealth funds and central banks are investing their growing stockpiles of reserves.
易言之，台灣並不必因為失去外交友邦而過度沮喪，台灣的存在，並不因邦交國的增減而有影響；相對地，台灣的尷尬處境，創造了任何國際關係都難以簡單歸類的實踐模式。儘管這個模式不如主權承認般的絢爛多彩，但是這條含辛茹苦開墾出來的，也證明了缺乏正式國格的國民，亦可以享有超越徒具空殼的「大國國民」。這樣的現實，除了成為現行國家體系的失能嘲諷案例，也意味著「孤狼走江湖」的台灣，應該學習和自己相處，接受缺乏國際承認一樣可以活得很好的現實，積極地提出更具意義的思考。私以為，台灣的國際關係方向應該不是建立在各國官僚文書的正式承認上，而是與各國國民的共有價值追求上。在「主權國家體系」逐漸喪失魅力的年代，台灣人缺少的並非邦交國的數字帳簿，而是一個安心立命的「台灣型國際關係理解」，以解消國人因為錯置的國際觀所帶來的精神焦慮。
附加觀看：
哥斯大黎加美不勝收，有天希望能夠造訪加勒比海。
Posted in:
nationalism,
politics,
中國,
台灣,
萬國誌
|
|
|
深有同感！我認為台灣外交的可能態度之一，應該就像我們鄉民在交朋友，交朋友不是要去施捨，或者互相利用，而是共同學習，共同求進步、求幸福。
反過來看，台灣除了錢多一些、多一點點制度之外，還真看不出來比這些開發中國家好到哪裡去～
我也深有同感。
「台灣的國際關係方向應該不是建立在各國官僚文書的正式承認上，而是與各國國民的共有價值追求上。」這類說法已經很多人提過，也有不少人在努力，但終究難被外交決策系統重視。
點出：「主權國家體系」逐漸喪失魅力，很有前瞻性。但短期內要破除迷思並不容易。
「缺乏國際承認一樣可以活得很好」，需要更多實際的例子，會更有說服力。
深有同感~
在拿之前的老文章來表達看法
台灣沒有主體性有一段時間了，民進黨政府的民族主義就算了，民族主義本來就是狹隘，沒有關懷世界、其他族群的精神。可是，馬政府不能這樣，因為，他要做世界的台灣總統，他要有能力，有氣魄，有這樣的格局跟視野，去看到未來的方向，以及看到在世界上哪些地方需要幫助。過去台灣的外交是一團混亂，主要是我們太重視現實利益面，沒有辦法真正的為了我們所幫助的對象著想。我們看重的是競爭，跟中共競爭，而不是當地人的利益。這樣的情況下，當地人當人也會將我們跟中共視為競爭，所以當然是價高者得。
我認為，台灣應該要走出國家，政府，金錢援助外交這樣的模式。馬英九應該要以國際組織、國家企業辦理外交的手段，繞過政府階級去發展影響力。我們要關懷國際弱勢、關懷世界議題，不論是不人道、不公義、或是不公平。在美國，我們就透過管道設立機構長期關懷弱勢，關心還沒有脫離貧窮的非裔美人、關心受到歧視的西裔美人、也協助所有的華裔美人。在歐洲，我們就關心德國的土耳其後裔、法國的北非移民、科索沃的塞爾維亞人；如果在中國，我們就關懷民工、關心農民。我們要傳揚一種價值，因為台灣，你不會孤獨。因為台灣，世界會更好。
台灣人是自由的，不論在什麼樣的執政者，什麼樣的政府之下，台灣人會捍衛自己，以及全世界的自由。台灣人不受省籍、血統、意識形態、宗教或是政黨立場挾制，因為我們是自由的，我們有權利選擇自己的文化，有權利選擇為誰效忠，有權利用我們的力量影響世界。台灣人就是自由人，不論身為美國籍、中國籍、英國籍或是科索沃國籍，只要認同台灣的文化，認同我們對自由的態度，就可以是一個台灣人。最終，我們能改變世界。
我們是台灣人，是自由人。不論在怎樣的環境，在怎樣的政權或是執政者統治下，我們都是自由人。我們的總統該有這樣的氣魄，能接受這樣的願景，甚至能夠更進一步的擴大這樣的願景。希望...將台灣帶向世界的聲音能被聽見。這樣，讓台灣才可以在為自己感到驕傲。不再是經濟，不再只是經濟而已。
「透過任何管道」這正是台灣在這樣的環境下最拿手的大戲啊。怕只怕找了一條邪魔歪道，幹出蠢事！
@judie35：「缺乏國際承認一樣可以活得很好」，需要更多實際的例子，會更有說服力。←在國民待遇上，台灣的護照通行各國的待遇其實都比中國護照好，在申請美簽上，台灣也名列拒簽率低於 10% 的良好國家之中，在實質的待遇上，台灣並沒有被封鎖。
@judie35：仔細的說，在經貿發展上，缺乏實際邦交對台灣影響還在可承受範圍，當然，如果美日星歐等國都願意與台灣簽 FTA，甚至更佳條約，情況會更好，至少，台灣的經貿並沒有真正被封鎖就是。至於被排除在 WHA 之類的UN週邊組織，確實對於台灣參與國際體系有所危害，當然是不正義的，儘管台灣進去真正的目的是貢獻，而非拿好處。
這樣看起來，似乎離「很好」仍有一段距離？所以，「很好」需要一個換角度看，才能瞭解「被排除的恩惠」，這也是本文強調的因素，生於憂患，難局不一定是成長的阻力。
@important C：在美國，我們就透過管道設立機構長期關懷弱勢，關心還沒有脫離貧窮的非裔美人、關心受到歧視的西裔美人、也協助所有的華裔美人。在歐洲，我們就關心德國的土耳其後裔、法國的北非移民、科索沃的塞爾維亞人；如果在中國，我們就關懷民工、關心農民。我們要傳揚一種價值，因為台灣，你不會孤獨。因為台灣，世界會更好。
你的志向比政府還遠大得多，兼濟世界人向來沒列入政府的外交行動綱領，自好才是王道，很遺憾。
@yfc：我不大支持祕密外交，但是外交從業人員多半很推崇這個管道，祕密外交就是缺乏民意監督，倒是「民意」在台灣似乎變成一個負面詞，從來都是拿來為少數人謀利益的，嗚呼。
@maozilla：退回來講，台灣的邦交國國民，自信心很多是比台灣人強的，台灣要學習接受自己，否則認同混亂的失心瘋，隔一陣子就要來發作一次，令人搖頭。
這是要回應 外交戰那篇文的，那裡發不出。
要國際上的正式承認勢必不可能的，以目前大家需要中國的友誼比我們的還重要來看。贊成James說的國民待遇上，在實質的待遇上，台灣並沒有被封鎖。例如、台灣的護照來澳洲遊學可以直接在網上申請，可是中國的卻要親自委託辦理。
要別人承認我們不一定要邦交或參加正式的國際會吧。把這樣的錢和人利用在其他非政府機構的支援或幫助呢，會不會更有效率的達到大家都知道台灣在哪裡。但是重點是我們必須團結不能分派系的向外推展。看到很多報導關於大家推贊中國的後奧運的驕傲，是不是給我們啟示、不管上面的政策，改個方向變成全國民外交，政商共同合作有錢出錢有力出力，還是會讓別人贊同的。大家努力，一定有很多海外僑胞和我一樣，等一個好的理由回台定居的。
當年去澳洲觀光，我只拿個號碼條，稱為「電子簽證」，簡便的程度超乎想像，沒有足夠的互信，不會有這麼好的待遇。虛構的「國家榮光」並不會讓人民幸福，實質的進步環境才會，建立一個海外台灣人都願意回歸的故鄉，才是政治可以為台灣人作出最大的服務。
帶有目的援助算是遠大的志向嗎？以國家的角度，當然是基於現實。我幫助你，是為了讓你支持我，重視我。當然國家要利用哪些有這樣志向的人，講一些好像很人道，很好心的話。但是實際上，國家必須要徹底的講現實，這部份，我還是很吃馬基維利那套的。
@important C：日本的 ODA 也曾被批評為「延伸政經勢力」，但是這種延伸方式，接受國（中國除外）多半被延伸得心甘情願。看看曼谷和吉隆坡的機場，沒有日本的援助與參與，以該國的實力，要進行這麼大工程的建設可能要多耗不少時間（反過來，如果日本願意 ODA 花蓮一座觀光機場給日本觀光客用，我們樂觀其成，玩笑話）。援助本來是有政治目的，但是也不該一筆抹銷參與人員所做出的貢獻，兼容並蓄才能幫助我們獲得較為全面的理解。
題外話，日本援助中國的金額也很高，可是在中國官方的宣傳，對日本一直很不利。目前中國反台的情緒也不低，成因不單純是歷史或民族情感的問題，還包括現實與政經抗衡的結構，光靠遊說或者單方面的主權讓步能否改變這種情形，其實還蠻難說的。
可惜政治外交這類東西只能驗收，不能實驗，不然好多東西真應該好好來試試看，再決定要不要幹。
外交這種事不能實驗，可以實踐。一個方法搞了幾十次沒出口，一定是壞方法。實踐檢驗真理，用在外交上，一樣適用。
問題是，很多時候，沒有這個機會給實踐個十次呀...
像是南奧，這個可沒有第二次機會呀...