引述 :『氣候變化是可持續發展的重大挑戰，在可持續發展框架下應對氣候變化已經成為國際共識。1994年生效的《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC，以下簡稱《公約》)將可持續發展作為所必須堅持的三個基本原則之一。於2005年生效的《公約》之《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)將在可持續發展框架下應對氣候變化更加明確和具體化。作為《議定書》所規定的三種靈活機制之一，清潔發展機制(CDM)是發達國家和發展中國家之間合作進行溫室氣體減排的一種基於專案的靈活機制。CDM有兩個目的：一是幫助發展中國家締約方實現可持續發展和有益於《公約》的最終目標；二是幫助發達國家締約方實現其量化的溫室氣體減排承諾。 中國CDM專案應特別關注 自2005年《議定書》生效以來，CDM快速發展，已經成為全球碳市場的重要組成部分。截至2009年6月1日，累計提交DOE審定的項目達到4995個，所有提交審定的CDM項目到2012年預計將產生減排量27.48億噸二氧化碳當量，到2020年預計產生77.56億噸二氧化碳當量，交易金額將達到800億美元左右。然而，CDM專案在多大程度上幫助發展中國家實現了可持續發展逐漸受到質疑，要求改革現行CDM機制的呼聲日益高漲，並已成為後京都氣候變化談判的重要議題之一。 與此同時，國外圍繞CDM項目與可持續發展的研究也積極開展，這些研究的主要結論是：已註冊CDM專案並沒有實現其幫助發展中國家促進可持續發展的目標。但是，僅僅基於以上文獻結論還不足以對CDM項目是否幫助發展中國家實現可持續發展作出明確判斷，特別是不能將這些結論直接運用於中國。究其原因，一是研究方法存在一定的不足，即現行的研究評價主要是基於文獻，如項目設計檔(PDD)、文獻綜述等，而缺乏實地調研和利益相關者訪談；二是這些研究較少涉及到中國的CDM項目，主要以印度、南非等國的CDM項目為案例；三是研究所運用的評價方法缺乏公信力，評價指標體系涵蓋內容不夠全面，較少的指標很難反映可持續發展的全貌；四是對可持續發展影響的評價多為定性描述，較少定量評價；五是評價僅限於個案評價，沒有開展宏觀評價，並最終上升到政策和制度層面。 中國是世界上最大的燃煤消耗國以及第二大溫室氣體排放國，在溫室氣體減排方面有巨大潛力，目前也已經成為CDM項目註冊數量最多以及經核證減排量(CERs)簽發量最大的國家。截至2009年7月19日，中國已在CDM執行理事會(EB)註冊成功588個，約占全球CDM項目總數的1/3，預計年減排量約為1.9億噸，CDM執行理事會已簽發121個專案，已簽發減排量約為1.44億噸，約占全球總簽發量的三分之二。因此，開展中國CDM專案對可持續發展的影響研究具有非常重要的意義。 效果差強人意 針對已有研究的不足，作者對中國CDM專案進行了詳細的調查研究，結果表明：總體上，中國的CDM項目對促進可持續發展發揮了良好的作用，但距《議定書》所規定的幫助發展中國家實現可持續發展目標還有一定差距，平均可持續發展影響度為0.495，所有項目的可持續發展影響度都為正值(大於0)。 具體結論和特徵包括：第一，中國CDM項目對可持續發展影響度與國家規定的CDM專案重點領域基本一致；第二，從可持續發展的領域來看，CDM項目對可持續發展的貢獻主要來自環境保護，平均約占70%的份額，而對經濟發展和社會進步的積極影響相對較小；第三，中國CDM專案對可持續發展的影響因專案類型不同、行業和案例各異，差別各異；第四，中國在EB註冊的CDM專案對可持續發展的影響與技術轉讓程度密切相關；第五，中國CDM專案的可持續發展影響度與當地的經濟發展水準、企業性質、資訊可獲得性、規章等有一定關係，與CDM項目所在地理區位沒有太大直接關聯。 CDM專案對中國的可持續發展產生了積極影響，這得益於各方面的努力：首先，從國際方面看，《議定書》將CDM項目促進發展中國家的可持續發展作為重要原則和目標；其次，《公約》和《議定書》締約方大會(COP/MOP)以及CDM執行理事會制定了相關規章制度，以確保CDM幫助東道國實現其可持續發展目標；第三，是否促進了可持續發展被作為DOE審核內容之一；第四，中國政府為保障CDM專案的積極開展，以幫助促進中國可持續發展，制定了相應的政策、規章，規定了CDM專案開發的優先領域，大力促進節能減排，而且，所制定的節能減排措施具有顯著減少溫室氣體排放的協同效應。中國還建立了清潔發展機制基金(CDMF)，用於支持和促進國家應對氣候變化的行動，促進節能減排，實現可持續發展。 利益相關方均有不足 雖然CDM項目對幫助中國實現可持續發展方面取得了一定成績，但CDM仍然沒有完全實現《議定書》預期目標。究其根本原因：第一，CDM遊戲規則欠完善，缺乏整體協調機制，各利益相關者為各自利益最大化而做，沒有形成幫助實現可持續發展的合力。第二，各利益相關者對可持續發展的理解不統一、不全面，有的利益相關者將可持續發展僅僅理解為單純的經濟發展，抑或只是環境保護。沒有將可持續發展評價理解為對經濟發展、環境保護及社會進步的綜合考量。第三，將CDM項目這種非純粹的貿易和市場行為完全市場化，在這種背景下，溫室氣體減排的成本和效益被貨幣化了，而對可持續發展的潛在收益並沒有被貨幣化。因此說，所有利益相關者對此均負有責任： UNFCCC COP/MOP(EB)。雖然COP/MOP以及CDM執行理事會制定了相關規章制度以確保CDM幫助東道國實現其可持續發展目標，但是，這些規章還欠完善或執行力度不夠：一是雖然制定了相關指南手冊，但仍然缺乏可操作衡量程式和條款；二是缺乏相關可持續發展重點領域的激勵政策和優惠政策；三是額外性工具不合理，額外性要求及條款僵化，有些與可持續發展目標相悖；四是缺乏對DOE的有效監督。 DOE。DOE是受CDM執行理事會(EB)委託，負責對CDM專案審定和核證的具體執行機構，是獨立的第三方認證機構。CDM專案是否實現了可持續發展目標是DOE審評和核查的重要內容之一。從這個邏輯看，DOE應該對實現可持續發展發揮重要作用。但DOE在實際中被運作為一種純粹的市場行為，以追求商業利益為出發點，效果大打折扣。 中國政府。中國政府是對通過CDM項目幫助發展中國家實現可持續發展目標最為關注的利益相關者。但由於CDM是一個新生事物，對其認識是一個逐步深化的過程，中國政府還需要進一步維護自己的可持續發展權益、履行相應的責任。主要體現在：第一，缺失具有實際可操作性的用於衡量CDM項目對可持續發展影響的評價標準；第二，CDM專案運行管理配套制度亟待完善；第三，在審批時沒有對提出的可再生能源、能效提高等重點領域、非重點領域區別對待。 業主/專案開發者。業主/專案開發者是CDM專案的“始作者”，應該按照國際規則和國內規章最早考慮CDM項目的可持續發展問題，但由於利益、能力等原因，這一關鍵環節從一開始就將可持續發展目標弱化。首先，資金和設備(或使用技術)幾乎是很多專案業主/項目開發者對可持續發展的全部理解，對可持續發展的其他方面並不主動關注；其次，業主/專案開發者能力不足，不瞭解有關CDM專案國際、國內政策，甚至本行業以及國家的能源、環境政策等。 發達國家。發達國家首先應該遵守可持續發展原則，而且有責任和義務著眼於可持續發展目標的實現，優先購買可持續發展影響度高的CDM專案的CERs。然而，有些發達國家的興趣只在於以較低的成本獲取碳減排信用的所有權，能產生更大減排量的專案才更能吸引他們的注意力。而對於這種行為，目前並沒有任何約束政策。 完善中國CDM發展思路 在當前仍存在諸多不足的背景下，中國CDM發展思路需進一步完善。 首先，要進一步認識CDM對中國可持續發展的意義和作用。CDM是氣候變化國際合作的一個重要成果。中國對CDM的認識是一個不斷發展的過程，大致經歷了如下三個階段：一是，從初期基於某些原因的顧慮到初步認識和著手行動；二是，快速發展，培育市場，並成為世界上項目數和出售CERs最多的國家；三是，從現在開始的冷靜思考和轉型階段。同任何事物一樣，CDM應該被放在中國大的經濟發展背景及可持續發展過程中統籌考慮，而不能孤立地看待CDM本身。中國不能盲目地開發CDM專案,務必要認真研究中國做CDM專案的目的到底是什麼。現階段，中國開展CDM專案的目的不應是獲取有限的資金，因為通過出售CERs所得的資金對中國的可持續發展影響甚微。但是，如果能夠通過開展CDM專案得到中國最需要的先進技術，提高相關能力，其意義將是無比重大和深遠的。 其次，要加強企業的能力建設並確保資訊管道暢通。現有CDM項目之所以沒有完全實現預期可持續發展目標，一個很重要的原因是其與業主能力和資訊不對稱有密切關係。今後國家相關部門應繼續加強和提供關於CDM專案的能力建設和培訓，提高CDM專案現有或潛在業主的專案管理能力，並提高其風險防範意識，爭取國際競爭力。 第三，要加強公眾的宣傳教育，切實發揮公眾的監督作用。公眾在促進可持續發展方面是一支非常重要的力量，要切實提高他們的能力和意識，充分發揮他們的積極性，發揮好他們的監督作用。 進一步加強CDM專案監管 加強CDM專案監管是目前中國應該特別關注的內容。具體包括： 一是加緊修訂《清潔發展機制專案運行管理辦法》，制定科學、具體、符合中國實際的可持續發展指標體系，並以此作為CDM項目是否被批准的約束性條件之一。該指標體系的設立以可持續發展的三個支柱——環境保護、經濟發展、社會進步為基礎，指標不宜過多且易操作，目前可以參照以下9個評價指標：能源、減排效果、生態保護及土地資源、微觀經濟效率、區域發展、技術轉讓、就業、社會公平、能力建設。根據實際情況，賦予9個指標不同權重，最後加權綜合計算可持續發展影響度。具體評價時，可以0.5為界作為鼓勵批准的條件。根據此次評價結果，由於秸稈發電CDM專案可持續發展影響度太低，未來應該不鼓勵該類項目作為CDM項目。 二是儘快將CDM專案對可持續發展的影響評價制度化。 清潔發展機制項目對可持續發展影響的評價亟須制度化。考慮到環境保護是可持續發展的三個支柱之一，建議開展相關研究，將氣候變化相關指標納入環評指標體系中，初期由具有專業環評資質的機構來完成CDM項目的可持續發展影響評價和認證；試行一段後，設立專門資質，影響評價由獨立的市場第三方機構完成，由相關部門審議和頒發CDM對可持續發展影響評價的資質，並監督影響評價機構。 三是加強清潔發展機制項目的管理，在CDM項目審核理事會的層面引入技術轉讓的明確定義，促進技術轉讓。 有益於環境的技術轉讓對促進發展中國家的可持續發展具有重要意義。建議首先在項目批准過程中，至少CDM項目審核理事會應該對技術轉讓加以界定。其次，認真和深入研究所需技術類型清單，將所需技術按需求狀況劃分為特需、急需、不需幾種類型，並定期更新。第三，CDM專案審核理事會需要對CDM專案實行分類管理，規範市場准入門檻。對特需和急需技術的CDM專案進行鼓勵。第四，加強地方相關部門對CDM專案的引導和管理。第五，加強國內相關技術創新，建立技術開發、技術製造和技術使用三位一體的創新機制。 四是加強對CDM專案的鏈管理及後評估制度建設。 現階段，中國CDM專案管理重心應由培育市場、開發專案轉向培育市場、開發專案與專案後評估並重，對已註冊CDM項目，切實履行國際承諾和義務。對已註冊CDM專案，加強後評估管理：一是要完善監管和監測方法、提高監管監測能力；二是要進一步完善CDM管理資料庫系統，並定期更新，對外開放，做到資訊共用和透明管理。開展後評估的根本目的是對每一個CDM項目的可持續發展貢獻進行系統而透明的評估。 《公約》也需加以完善 《公約》COP/MOP/EB也有需改進的內容，具體包括： 完善聯合國層面CDM項目的管理體制和法規建設。一是出臺鼓勵“黃金標準”類CDM專案開發的優惠政策，簡化審批程式。二是建立合理的CDM項目技術轉讓國際機制。 加強並改進對DOE的監督和管理。一是改變DOE的資金支付管道，由業主/開發者支付變為由EB從聯合國CDM基金中支付。二是制定並完善DOE查證和核證指南，可持續發展應該是其中的重要內容，保證一致、透明和高品質的核證過程。三是制定對DOE的監督機制。四是加強對DOE可持續發展方面的培訓，提高他們對可持續發展的認識。 完善《公約》建議的額外性工具，加強對額外性的研究，建立額外性的動態機制，確保額外性要求為CDM專案的兩個目標服務，與可持續發展及溫室氣體減排相一致。特別是對於可持續發展影響度較大的提高能效類項目，資金額外性以及政策額外性均不應作為被拒批條件，因為增加投資及制定相關政策的目的均是為實現可持續發展。鼓勵由CDM項目東道國自己制定“技術額外性”標準。 除此之外，還應採取積極措施，推進可持續發展影響度較大類型的CDM專案方法學研究和開發，加大對發展中國家CDM與可持續發展的能力建設，加強人員培訓和資訊交流。 』

引述 :『2009-12-16 中國時報 【朱立群／台北報導】 　環保署副署長邱文彥昨日傳回參與哥本哈根會議的最新進度。他表示，我國提出在國外設立碳交易公司的構想獲德、美、歐盟等正面回應，希望環保署回國後繼續研議。 　環保署長沈世宏說，大陸認為我方構想不涉及主權爭議，原訂哥本哈根會議結束後來台談兩岸能源與減碳合作，但中國國家主席胡錦濤日前承諾二○二○年較二○○五年減少四○％至四五％單位ＧＤＰ，搞得大陸官員人仰馬翻，兩岸會談因此延後。 　環保署空保處副處長簡慧貞在台北時間十五日凌晨一點出席「朝向全球碳市場」周邊會議，同場有來自日本、德國、中國、澳洲等國官員及專家學者。空保處處長謝燕儒轉述，我方除了探詢設立境外碳權交易公司的可行性，並當面邀請國際碳行動組織（ＩＣＡＰ）計畫經理貝費德（Martin Bergfelder）及中國天津排放權交易所董事長特助黃杰夫來台協助建立碳交易平台。 　沈世宏表示，境外碳權交易構想獲正面回應，我國已向日本、英國等《京都議定書》附件一國家接洽，希望藉此參與聯合國清潔發展機制（ＣＤＭ）中相關國家間的碳抵換專案。 』

引述 :『2009-11-26 新聞速報 【中央社】 　美國白宮今天宣佈，歐巴馬總統將於12月9日前往丹麥首都哥本哈根，出席聯合國氣候變遷會議。 　白宮說，歐巴馬將在會中提議，美國準備在2020年以前，將溫室氣體排放量降低到較2005年排放水準減少17%；然後配合國會立法進度設定各階段目標，希望於2050年以前將排放量削減83%。 　白宮說，配合國會立法進度，歐巴馬希望美國溫室氣體排放量於2025年前降到比2005年水準減少30%；然後於2030年前降到比2005年水準減少42%。 　白宮指出，歐巴馬上任10個月以來，不斷透過各項論壇及與各國領袖舉行多邊或雙邊會談機會，呼籲全球合作，促成哥本哈根峰會達成可執行協議。經過最近與中國和印度領導人的建設性討論，他相信哥本哈根峰會有可能達成協議。 　白宮並說，為展現支持對抗氣候變遷及發展乾淨能源的承諾，歐巴馬將帶領內政部長、農業部長、商務部長、能源部長、環保署長及白宮負責科技政策和能源事務的顧問，出席哥本哈根峰會。981125 』

引述 :『（路透盧森堡20日電）印度重申，要求援助以遏制其碳排放。 稍早印度環境部長拉梅什（Jairam Ramesh）駁斥印度報紙報導，指他願意放棄長期以來的立場，這項立場就是要求外國資金及技術援助，以換取接受國際要求遏制日益升高的碳排放量。 拉梅什在聲明中強調，「僅在國際資金及技術支援下」才會同意國際監測其碳排放。中央社（翻譯） 』

引述 :『2009-09-30 工商時報 【陳怡均／綜合外電報導】 　市場研究公司Greentech Media公布報告指出，全球潔淨科技投資額在第三季激增，主要受到太陽能以及A123 Systems公司首度公開上市（IPO）挹注，也顯現潔淨科技投資熱潮正在回溫。 　Greentech表示，潔淨科技投資額在第三季勁揚至19億美元，交易件數達112件，遠高於第一季的8.36億美元及第二季的12億美元。潔淨科技包括太陽能、電力網格、電動車、生質燃料和綠建築材料等。 　Greentech分析師威索夫（Eric Wesoff）表示，投資市場受A123 Systems公司IPO激勵，「我認為預期第四季有穩健成長是合理的。」電池廠商A123上周四股價大漲逾50％，成上周最具吸引力IPO案。 　第三季的潔淨科技投資額中，過半皆流入兩大領域，其一為「太陽能」，金額達5.75億美元，交易數量達29件；另一項則為「生質燃料、氣化、潔淨煤」，投資額達5.13億美元，數量為17件。 　其中高效能太陽能板製造商Solyndra在這一輪由Argonaut Private Equity主導的投資案中吸金1.98億美元。另外，埃克森美孚（Exxon Mobil）達成多年投資協議，斥資3億美元於合成基因學公司（Synthetic Genomics）發展海藻燃料。 　在其他領域中，智慧電力網格和相關科技在第三季共獲1.6億美元投資金額，交易達14件，汽車和運輸領域達成5件交易，金額為1.58億美元。綠建築和綠色材料領域所獲投資額各為1.05億、1億美元。 　不過第三季投資額仍不及2008年歷史高點。去年同期達29億美元、全年則站上76億美元。威索夫表示，當時主要因為業界湧入鉅額投資金、打造太陽能廠房所致。 』

引述 :『（中央社記者周慧盈北京27日電）如何因應氣候變化是當前國際社會的焦點問題，開發中國家希望已開發國家提供減排的技術轉移。中國官員今天表示，各國正針對這項問題談判中，年底前應該會有結果。 中國國家發展和改革委員會副主任解振華上午在北京舉行的「中國節能減排和應對氣候變化」記者會中，做了以上透露。 中國國家主席胡錦濤日前參加聯合國氣候變化峰會時，提到在因應氣候變化問題上的技術與資金轉移問題。對於已開發國家和開發中國家能否實現共享科技研發成果，以及年底召開的哥本哈根會議是否可建立機制和流程受到各界關切。 解振華回答媒體提問時說，胡錦濤在聯合國氣候峰會強調技術和資金的重要性。因應氣候變化要實現適應氣候變化、減緩溫室氣體排放的目標，關鍵是技術創新，透過技術轉讓、技術創新實現既定目標。 他表示，已開發國家向開發中國家轉讓有關技術正在談判中，已經有了基本共識，對於未來技術，已開發國家和開發中國家要共同研發。 例如，解振華透露，「現在已經開始組織了CCS（碳捕集和封存聯合研究院），我們和美國或者歐洲以及其他發達國家（已開發國家）之間也在逐步建立聯合研發的實驗室。」 至於當前技術轉讓的最大障礙是如何妥善處理企業所掌握技術的智慧財產權的保護問題。 對此，解振華表示，中國與其他國家已經提出關於技術轉讓的建議，透過政府的資金和引導，以及企業參與及市場化運作達成一個機制，一方面讓企業獲得應有利益，並達到技術轉移的目標。 他說：「現在這個問題正在談判當中，我想在哥本哈根會議之前還是有可能談出一個機制出來。」980927』

引述 :『（路透東京20日電）日本首相鳩山由紀夫（YukioHatoyama）本週將在聯合國（UN）集會上，揭示支援開發中國家對抗氣候變遷的一項技術和資金援助計畫。 　　日本環境大臣小澤銳仁（Sakihito Ozawa）在鳩山美國行之前表示，日本將朝削減溫室氣體排放的雄心勃勃目標努力，作法為勾勒換用潔淨能源的經濟獎勵誘因，以說服擔心初始成本的企業。 　　小澤說：「『鳩山倡議』（Hatoyama Initiative）」將在聯合國公佈，大家應該對此寄予高度期待。」中央社（翻譯） 』

引述 :『（中央社記者林憬屏曼谷2日專電）聯合國今天發布世界經濟社會調查指出，解決氣候變遷問題，開發中國家必須進行低排放量、高成長的發展，除了大規模投資外，也必須有主動的政策介入。 這份「2009年世界經濟社會調查：促進發展，拯救地球」的報告同時在紐約與曼谷發布，報告指出，對開發中國家來說，經濟成長仍是首要工作，不只是減少貧困，也要縮減與富有國家收入的巨大差異。 開發中國家的能源生產力在未來數十年內，預估是已開發國家的兩倍，這衍生一個值得深思的問題：窮國如何追求低排放量、高成長的發展。報告指出，這樣的變革需要國際支持與合作。 根據報告中引述的評估，全球氣溫平均上升攝氏1度，窮國每年平均成長會下降2到3個百分點，而富有國家成長表現上卻沒有任何改變，而已開發國家人均排放量還是高於開發中國家6至7倍。 比起已開發國家，開發中國家還在為提供基本的能源服務奮鬥中，全球仍有16至20億人過著沒有電的生活，要讓這些人能夠獲得能源服務，預估未來20年每年要花費250億美元。 報告認為，以清潔能源服務（cleaner energy）滿足這樣的需求在科技上是可行的，但這將讓發展中國家面臨空前昂貴的社會經濟調整，因此，要達到這樣的變革取決於提高投資層次的「全球新交易」模式，透過國際支持的方式進行。 報告指出，要讓開發中國家兼顧低排放量與高成長的發展勢必要有能源基礎建設的大型投資，尤其來自公營部門的投資，但開發中國家在國際市場上的籌資能力有限、國內資源動員限制等，這就必須透過全球投資計畫的方式達成。 報告指出，解決氣候變遷的問題，已開發國家透過限額與交易方式機制，減少二氧化碳排放量，而開發中國家應該以「大規模投資」與「主動的政策介入」兩法進行。 報告建議可能的多邊措施，包括全球投資計畫如全球乾淨能源基金等，而政府介入，則可以提供民間企業一些指導原則，例如中國更新能源計畫。980902 』

引述 :『清洁发展机制时下要机智』