棲地保護

據3月10日經濟日報報載，政府為了推動國家重大建設八輕國光石化和台塑煉鋼廠，希望將環評的程序和速度加快，原本在明年九月通過環評的時程能夠提前至明年初。如果行政院官員如報載把環評當作是可以操作的橡皮圖章，根本就是在踐踏環評制度，扭曲環評的精神！ 從這則新聞我們可以觀察到，政府面對財團要脅和綁架一點都無法站在行政中立的高度來依法行政。以八輕國光石化為例，當初選址在是在麥寮以南和台塑煉鋼廠共同開發雲林台西海埔地，後來因本開發案有重大影響環境之虞在專案小組審查時建議進入更嚴謹的二階環評。但是國光石化的董事會認為進入二階環評曠日廢時所以決定放棄雲林台西，而轉戰濁水溪口北岸的彰化大城，認為地方政府和民眾都相當支持國光石化，一定可以加快開發的時程，甚至認為廠址改到大城的環評案就直接進入二階審查，不必要再從一階開始。至此，我們想問，這些財團到底知不知道什麼是環境影響評估？筆者認為不僅財團不懂，甚至連政府高層都不懂。 去年8月，蕭萬長副總統在台北遠企宴請國光石化的股東跟他們保證，環評只是一個必要的程序最多需要一年半載的時間，請各位股東稍安勿躁國光石化的環評一定會過，並且指示政務委員成立專責小組加速國光石化的開發作業，隨即12月底行政院拍版定案這個極具爭議性的開發案。由此可以看到從上到下，完全沒有行政倫理和環境倫理，都只有看到經濟利益而忘了環境的價值？ 八輕國光石化從濁水溪口南岸轉移到北岸的彰化大城，政府官員和財團有幾個會知道這裡是全台灣最後僅存最大片完整的原始泥灘地，是過去濁水溪、大肚溪和沿岸漂沙所淤積出來自然生產力、生物多樣性相當高的潮間生態系？彰化沿海的養殖業、農業和歷史文化都是依賴著這片廣大的泥質灘地應運而生。為什麼 2003年彰化縣政府會規劃開發大城工業區的理由，竟然是看到一份防治地層下陷的報告指出麥寮因為開發六輕之後，地層下陷程度逐年減緩，縣府為了解決大城地層下陷的問題，所以比照麥寮的方式填海造陸填掉3000公頃的泥灘地來開發大城工業區，這是多麼荒謬無稽的想法和政策。竟然用只要開發工業區就可以促進經濟發展、增加就業機會，以這樣歪理來欺騙大城鄉民，而完全不提石化煉鋼廠對農漁產業污染後遺症。這一系列的謊言就是要達到財團開發和個人私利的目的，完全沒有從土地倫理和環境正義上去思考開發大城工業區有無必要性。 南彰化濁水溪口北岸大城濕地因為其海岸地形潮間泥灘特性、生物多樣性高，2008年台彎國家重要濕地初選由各位學者專家的評分時排名第九，本來應在最後公告時列入國家級重要濕地，竟然因大城鄉長帶隊到營建署決選會議現場抗議，為了開發大城工業區堅決反對大城濕地列入國家重要濕地名單，而營建署長當場裁定暫緩免議，最後公告時直接將大城濕地除名。所以是不是重要濕地不是大自然決定，而是由人類的私心決定。大城濕地價值在台灣海岸的不可替代性，就在這樣被眾人給刻意遺忘了！這樣荒誕的戲碼持續在上演著。 所以，國光石化大城工業區的環境影響評估只是個必要的程序而已嗎？要縮短環評的時程嗎？一定會通過嗎？國光石化選址的彰化大城將面臨比雲林台西更特殊的生態系統和環境價值，如破壞國際瀕臨絕種的中華白海豚、珍貴稀有保育類東方白鸛、黑嘴鷗和大杓鷸的棲地，還有因應水資源的調度要開發大度攔河堰，以及淺海牡蠣文蛤養殖和生態旅遊的經濟損失等，這些都是和國光石化開發完全無法共存的生態、環境和社會問題。這些錯綜複雜的社會環境議題，豈是一次兩次的環評會議可以釐清？ 過去濁水溪氾濫的彰雲平原是最肥沃的土壤，是台灣的魚米之鄉，兩縣都是以豐富農漁產業的農業大縣為榮，如今淪落到必須與石化等夕陽工業為伍，才能創造地方的繁榮和發展，這樣的謬論竟然還被純樸的彰化人相信。如果八輕國光石化真的開發了，請問石化業還可以存在多久？五十年？一百年？但是彰化海岸的珍貴價值從此蕩然無存，面臨無可回復的浩劫。台灣的母親之河濁水溪口南北兩岸也淪落為高污染、高耗能的石化煉鋼業，真是情何以堪？真不知道我們怎麼面對土地生靈和後代子孫？ 難道我們不應該好好的思考，台灣該不該繼續發展石化業，在節能減碳的政策喊得漫天價響之際，卻又大力扶持這些高碳、高耗能、高污染的產業，實在是彼此抵觸、價值混淆的決策思維。請政府和財團們不要再看到眼前短暫的利益，不但不尊重環評制度的程序和精神，更徹底踐踏摧毀台灣土地生命永恆的核心價值！ 作者：蔡嘉陽(彰化縣環境保護聯盟理事長)

　　我們常號稱台灣是個寶島，但是這些年來大量的海埔地、海港、海岸公路不斷建設，也丟下大量的消波塊，護堤，造成如同「監獄台灣」般的水泥圍牆，台灣寶島變成了台灣「堡」島。 　　專家學者不斷呼籲，珊瑚礁、紅樹林等自然海岸才是人類對抗天災最好的屏障，除了省下人民的納稅錢，又可以讓民眾親近海洋，認識海洋，這也是重新找回海洋文化最基本的條件啊！ 　　前些年曾經專程到花蓮七星潭海岸附近，看正在施工中的消波塊。 　　一般海岸線丟的消坡塊是直接擺置在海邊最邊邊，也就是海浪打得到的地方，顧名思義，是希望波浪打在這巨大的水泥塊上，消除波浪直接對海灘沙石的侵蝕。但是，非常奇怪的，七星潭海邊丟的消波塊離岸邊近百公尺，而且挖了長長的壕溝，把消波塊埋在沙裡，看照片你會彷彿是在看挖掘中的兵馬俑。

過去這十年之內墾丁國家公園內湧進大量的遊客，所造成的海岸開發、水質污染、過度漁業捕撈和海葵與松藻的增生等等問題，再加上無數個颱風的作用。墾丁整體珊瑚功能群多樣性是下降，既使是40%的覆蓋率也只是存留耐污性的物種，對整體生態系功能並無顯著的幫助，這些都是在已發表科學文獻中可以獲得的資訊。2007年的墾丁珊瑚礁受到異常高溫海水的影響而產生1998年以來第二大的珊瑚白化，筆者的實驗室整理中準備發表的資料顯示，墾丁海域的珊瑚死亡率約在15%-20%左右，何來如美國與海生館學者所說的迅速恢復？

繞行台灣一圈，發現海岸工程一旦選址出了問題，後果就像一場永無止盡的惡夢沒完沒了，在每一項錯誤之後，往往只能以新工程來作補救，但往往是愈補愈大洞。 當美麗的海灣蓋了漁港，當潔白細柔的沙灘放上消波塊，當台灣超過一大半的自然海岸，被人工結構物所取代，人們開始想念海洋以前的美好。 從2003年開始，內政部營建署推動「海岸復育及景觀改善」搶救計畫，第一年先選定了6個示範點，編列了7千2百萬元，準備移除部分的人工結構物，之後每年都投下數仟萬元，只為了換回海岸原來的模樣。 但是要拋開築堤防浪的舊思維，挑戰的不只是海岸工程的決心，還有居民的信心。十10年來，我們欣喜人們對於海岸利用的價值觀，正慢慢的在轉變，但同時也發現政府部門的許多作為，很令人憂心。目前在台灣各地仍有許多新的開發案與建設，像是深澳電廠的碼頭增建計畫、離島的港口興建工程，還有台26線環島公路的開闢等。 沙的流動，就像是海洋生命的一種輪迴，阻斷了沙的飄移，等於扼殺了生命的延續，當下一個10年，我們的海岸又會是什麼模樣呢？

2004年8月，艾利颱風來襲，新竹桃園山區降下40年以來的最大豪雨，雨水夾帶泥沙自上游而下，供應桃園地區民生用水的石門水庫成了泥漿壩，桃園人也開始了連續18天無水可用的惡夢。...... 天降豪雨，下游居民卻無清水可用。一連串的檢討聲浪指向石門水庫的設計，以及上游集水區的保育問題。2006年1月，立法院通過「石門水庫及其集水區整治特別條例」，預計以250億的經費，進行緊急供水工程及水庫更新改善、供水設施改善、以及最重要的――集水區保育治理。於是，梳子壩、固床工、水泥邊坡，各式各樣的工程，以保育為名，進駐石門水庫集水區上游。納稅人花了250億，能不能換回一瓢清水？還是眼睜睜看著大筆經費，隨著土石崩塌流進水庫？

　　以大梨山地區而言，原住民保留地超限利用的情況遠較退輔會農場或租地造林的國有林班地普遍，但在原民意識抬頭及選舉的政治角力中，原住民保留地成為燙手山芋沒人敢碰，逐漸造成「緩坡地退耕，陡坡地使用變本加利」的荒謬現象。 　　溫帶果樹、高山茶及高冷蔬菜可說是高山農業的三大主力作物，其中又以高冷蔬菜獲利最豐、投資報酬最迅速，卻也是水土保持及生態環境最致命的殺手。原因在於蔬菜的整地工作頻繁；為求短期速收，使用大量肥料與農藥，一年三~五期(高麗菜三期，大蒜、菠菜等多期)的種植，多次清耕翻土，暴雨沖刷，表土大量流失，加上藥肥的污染，威脅集水區的水質和水庫的壽命。相形之下果樹與茶園的衝擊度遠遠不及。然而，使菜農在高山頑強盤據的原因，說來辛酸，颱風洪水愈烈，高冷蔬菜獲利愈豐，每一次風災水患掃蕩平地菜區時，高山高麗菜就如簽賭中彩，使得菜農輾轉攻掠無有疲態。......

環保署今天上午召開環評大會，審查通過「大鵬灣國家風景區BOT案」，讓這個召開過五次專案小組會議，在業者眼中「延宕」兩年的BOT案將可正式啟動。今天的大會也通過了皆位於花蓮的幸福水泥秀林礦石儲選場、以及金昌石礦聯合開採案，為花蓮縣最不環保的主力產業水泥產業再次「錦上添花」。

....「在台灣，知識不是力量，民粹才是力量」，在芳苑說明會後，蔡嘉揚老師滿懷無奈的說出這段話。環保團體不是要阻礙開發，而是希望所有的開發都能兼顧到永續利用的原則。許多台灣人只見到眼前的利益，不知真正需要守護的根本在哪裡。從國土開發到環境教育，未來，還有許多事情需要努力！...

..... 於環境、社會有重大影響的台鋼，絕對必須進入二階環評，然而環保署長竟推翻專家小組的審查結果，企圖讓台鋼案再做一次專案小組審查，最高環保機關怎能公然為台塑解套，無視環境永續與弱勢生計！！ 　　最後附上一則近日六輕附近的國小屢遭臭氣污染的報導。雖然台塑六輕對於多年來雲林的污染事件皆採取非常鴨霸、完全否認的態度，但是用膝蓋想也知道，旁邊也沒有其他工業區會產生污染了。建議那些支持此開發案的偉大官員與學者，闔家搬遷到台西麥寮等地，親身體驗你們口中：「污染防治做的很好」的台塑六輕週遭的芬芳空氣。 ...... 臭到不敢呼吸 豐安國小戴口罩上課【聯合報 ╱ 記者莊亞築／麥寮報導】 　　「好臭喔」、「老師，我想吐」，鄰近台塑六輕工業區的豐安國小，昨天上午傳來陣陣惡臭，學生大呼受不了，只好戴著口罩上課，趕來學校關心的家長心疼又無奈，質疑是六輕氣體外洩。 　　六輕、環保局人員獲報後前往現場，採集空氣帶回化驗，將等化驗報告出爐，再決定如何處置。 　　六輕管理部指出，昨天廠區內一切運轉正常，根據氣象台資料顯示，昨天上午 10 時吹的風向是南南西風，往六輕方向吹，應不會有臭氣飄向豐安國小，將發放空氣收集罐給校方，再有類似情形可先行集氣，送交公正單位化驗。 　　在豐安國小任教6年的蔡老師說，昨天上午10時許，校園內突然有股刺鼻的惡臭味，上課的學生陸續聞到，紛紛舉手抱怨「好臭喔」，還有學生痛苦到趴下來休息。她表示，昨天的臭味難聞到大家都不敢呼吸，感覺「再呼吸就要嗆到了」，大家都覺得很無奈。

2007年8月29日下午兩點，參加「變更雲林離島式基礎工業區環境影響差異分析報告」專案小組第2次審查會。本次會議的重點在於：因土地開發成本過高導致沒有廠商進駐（除了麥寮六輕之外）、規劃超過十年的離島工業區從原來規劃的「基礎工業」區希望可以變更成為「台塑煉鋼、國光石化」園區。......此開發案的相關環評會議中，唯一站在人民健康與環境保護的公部門大概只有環保署空保處。這次會議空保處的官員也質疑開發單位所提出的VOCs（揮發性有機氣體）減量辦法，雖然工業局一而再、又非常無恥的宣稱當年離島工業區5,400頓的VOCs汙染總量是「暫定的」，因此還能容許新增3,110頓的汙染量，他們提出的解決辦法是我們一再批評的、近乎腦殘、當人民是白痴的，從雲嘉南三縣市其他工業區減量3,110頓，挪給兩大開發案使用。空保處的官員當場就質疑此辦法，難道雲林沿海居民的健康風險，能夠平均分散到雲嘉南三縣市？......