NCC Watch

煎蔥油餅撈麵條，老闆趕著弄菜餚，等待的客人難免抬頭看電視打發時間，但上星期，突然有稽查人員跑上門，要求老闆關掉電視節目。小吃店老闆女兒：「他說違反著作權法，叫我們馬上做關掉的動作，我覺得這是我們自己的店家，我們並不是在走廊上做播放，一開始他會做勸導的動作，之後就是從1500元，罰到最高金額75萬。」 30年老電頭一遭碰上這個問題，老闆接下勸導單，但電視繼續播，畢竟做生意還是得顧及客人感受。小吃店顧客：「這種場所吃飯都會邊看電視，邊聊天可以討論時事啊。」 小吃店顧客司馬中原：「那個如果王建民要打球的話，何止是餐廳裡要看，什麼地方都要放百貨公司要放，酒廊也要放可以公開的嘛。」 為了宣導著作權法精神，ARCO近來四處到小吃店稽查，連機車行這樣的開放空間，也得收權利金才能播電視。機車行員工：「你看我的電視在裡面，不可能放在大門外給人看，連開個機車行放個電視都有事，她(稽查員)這樣來算是擾民耶，不簽名還不開心。」 擔心客人跑光，大多數的店家還是希望繼續播電視，炒熱氣氛，但相關規定宣導不周，讓他們一頭霧水，更別說掏錢付一筆權利金。

三立電視台錯用228歷史畫面，引發爭議，NCC今天公佈調查結果，針對此一錯用畫面，罰款1百萬元，並表示三立應在15天內，提出新聞編審作業的檢討。 NCC發言人石志豪 ：「以妨礙公共秩序、善良風俗，以及有害兒童及少年身心健康，以及它是在新聞時段播出的，應屬普級，而違反普級之相關規定等情事，經過節目與廣告諮詢會議的多數決議，認為它(三立)應依法核處，根據相關規定，再參酌本會所頒佈的，內容違反法律規定的所做的裁罰的裁量基準，決定核處新台幣1百萬元。」 NCC認為，三立新聞運用新聞畫面不當，應該依法核處，所以開罰1百萬元，另外也認定電視台營運不當，所以也要求在15天內，對於編審制度提出檢討修正。

因ＴＶＢＳ事件，許多社論與專家跳出來要媒體自律，甚至提倡「趁早解除管制」，「媒體亂象」要靠「媒體互相監督」來解決。本人在此呼籲，以美國一九八四年Mark Fowler倡導下的媒體解除管制，造成媒體集團化與諸多弊端，即使一九九六年的電訊法設計了許多配套措施，媒體仍不免走向寡占的市場結構，深深影響媒體在近用性與內容上的多元化，不可不慎。再者，媒體自律的成功，又豈可是解除管制後能解決媒體亂象的保證。

事發之後，ＮＣＣ公然說Ｔ台是初犯，接著又說沒有任何不良紀錄，明顯的要護航。問題是，清議不容；砲火猛烈再加抗議隊伍一波波。ＮＣＣ改口了，這回是把所有轉播Ｔ台假新聞的電視台全包在一起，宣稱「一家也跑不掉」，並表示依法最高可處一○○萬元云云。只是ＮＣＣ的司馬昭之心早被人看穿，在巨大的輿論壓力下，ＮＣＣ的主委蘇永欽、副主委石世豪不愧法律人出身，使出金蟬脫殼手法，狀似嚴懲，其實卻連一根汗毛也碰不到。目的就是保Ｔ台、保李濤。 ＮＣＣ不得已被迫對ＴＶＢＳ電視台開罰區區二百萬元，附加條件是「要求撤換總經理李濤」，但可以在「節目主持人與總經理雙重身分二擇一」；表面看來是嚴重到讓李濤下台，實際上相反，這是保李濤條款。

生這樣的事情，我認為重點不在內部管控有沒有落實，而是在主事者評斷新聞的標準有沒有偏差；如果標準不變，往後出現類似的事情，只不過是讓知情者，從總監提升到副總經理或總經理而已，對於該不該播這樣的新聞，態度依舊不會有所改變。 所以，TVBS把這件事的道歉重點，放在不知道記者協助黑道掌鏡，放在中部特派矇蔽台北長官，其實都沒有直指問題核心。TVBS能不能真正反省，還要再觀察。

國家通訊傳播委員會新聞稿 NCC針對聯意公司記者協助黑道份子拍攝恐嚇光碟處理說明 中華民國96/03/30　 聯絡人： 溫俊瑜0919-707123 李佳玲3343-2680 　 針對聯意製作股份有限公司記者協助黑道份子拍攝恐嚇光碟，並於所屬TVBS-N及TVBS頻道播出乙案，NCC今天（3/30）做出決議，除將對該二頻道分別依衛星廣播電視法第36條第5款規定，處以新臺幣100萬元之罰鍰外，並將依衛星廣播電視法第29條第2項規定，要求限期改正及為其他必要之措施。 NCC表示，3月26日各電視媒體爭相播放該恐嚇光碟內容，涉嫌妨害公序良俗規定，該會除立即調閱側錄帶，請業者陳述意見。於今日提請「廣播電視節目廣告諮詢委員會議」討論，作成核處建議，並經NCC本日第153次委員會決議：將依衛星廣播電視法第36條，對TVBS-N及TVBS分別核處新臺幣100萬元；另年代、中天、東森及三立新聞台各核處新臺幣40萬元，民視新聞台核處新臺幣30萬元，台視、中視各核處新臺幣21萬元，華視核處新臺幣15萬元。NCC並將繼續清查3月27、28日非凡、八大等頻道播出之情形，如有違法情事將依法處分。 NCC強調，自衛星廣播電視法88年施行以來，本次核處就單一個案及單一事業體而言均創下最高裁罰金額紀錄（單一個案為新臺幣100萬元，單一事業體為200萬元）。 另有關TVBS-N及TVBS營運不當、內控失靈行政調查部分，該會亦於3月30日邀請該公司相關主管親自說明。經調查其既有新聞審查流程及新聞道德採訪守則形同具文，未發揮內控功能，NCC委員會議依衛星廣播電視法第29條第2項規定，要求聯意製作股份有限公司限期改正以下事項： 一、今後該公司應確實落實新聞道德與採訪守則之規定。 二、該公司總經理或副總經理均在該公司所屬頻道擔任節目主持人，未能落實新聞督導之責，應立即改正。 又因本案情節嚴重，顯示該公司在營運上已近於系統失靈，依同條項規定NCC並要求該公司採取以下措施：總經理應於7日內更換，負起責任。 NCC自成立以來，對於新聞品質低落之現狀即深感憂心，曾多次與業者及學界溝通，期望從強化新聞自律機制著手改善，另一方面也有必要通過修法來強化監理之法律工具，今年更將新聞品質提升列為十大施政項目之一，已研擬完成行動方案。NCC強調，T台事件之爆發，可謂冰凍三尺，非一日之寒，決於近期再度召開公聽會，就行動方案廣徵意見，期使我國的新聞傳播可在社會督促，業者共同努力下，日益提升，同時仍可維護民主改革得來不易之言論自由。

ＮＣＣ開革了李濤，現在輪到李濤來解救ＮＣＣ。 ＮＣＣ內部似乎亦開始對開革李濤的處分有些動搖。但是，ＮＣＣ不可能收回成命，尚且揚言，倘若ＴＶＢＳ不遵命撤換李濤，最重即可撤照。 試想，一部「衛星廣電法」，連「罰款」這種輕懲亦明文列出，則「開革經理人」這種重罰豈能不示以明文？倘若「開革經理人」的權力是隱藏在第二十九條「或為其他必要措施」之中，則ＮＣＣ僅憑此一條款即可治天下，何必還要這整部「衛星廣電法」？又稱，開革李濤只是個案，不是通例；但個案難道就可逾法？至於稱ＴＶＢＳ倘不撤換李濤，最重可處以撤照，這還算是「罪刑法定主義」嗎？ 李濤無論如何都有責任，ＮＣＣ亦有懲治ＴＶＢＳ的責任。但是ＮＣＣ無權開革李濤；李濤可以下台，但不應被ＮＣＣ開革。因為，這不是李濤個人的去留問題，而是ＮＣＣ的分寸問題。倘若每一「個案」皆是如此，「個案」亦成「通例」。如今，ＮＣＣ欲以撤照迫李濤就範，李濤可以不為自己爭，但不能不為端正ＮＣＣ的角色爭。這不是私事，而是整個媒體界及整個國家體制的共同之爭。 ＮＣＣ有強制權，這是它拒不認錯的本錢。ＴＶＢＳ恐怕只有先奉命撤換李濤，但仍應提起行政訴訟，甚至聲請釋憲。萬一仍不能平反，畢竟已盡人事；但倘若能獲平反，即可對媒體界及國家法制有大貢獻。如此，也算是解救了誤入歧途的ＮＣＣ。 李濤不必救自己，救救ＮＣＣ吧！ 【2007/04/02 聯合報】

TVBS今天發表聲明，針對新聞報導捲入黑道影帶事件，總經理李濤在黑道影帶事件後，基於專業倫理與社會責任，堅持承擔責任絕不戀棧，經三度請辭，董事會勉為同意，TVBS總經理一職由財務部協理林嘉欣代理，未來TVBS所有員工，將更加堅持新聞倫理。 TVBS聲明全文： TVBS在台灣耕耘13年，在總經理李濤先生帶領下，建立專業、尊重、優質的企業文化，並堅守新聞自由，捍衛民眾權益，使得TVBS成為最受信賴的媒體，董事會除對李濤先生給予充分的授權與信賴，更對李濤先生卓越的貢獻，予以高度支持與肯定。 此次TVBS捲入黑道擁槍影帶事件，李濤先生亦在事件發生後，立即兩度向董事會請辭，堅持承擔責任，絕不戀棧，董事會雖難接受，李濤仍以專業倫理、社會責任、責無旁貸，三度請辭，董事會只有勉為同意。 雖然TVBS以負責任的態度，向NCC 提出內部調查、懲處及後續改革報告，但NCC仍做出七天內撤換總經理之決議，NCC介入企業人事，是否依法行政，已引發社會質疑，TVBS對此爭議，保留行政訴訟權。 經此事件，TVBS千名員工與團隊，將更加堅持新聞專業及倫理的核心價值，亦盼視聽大眾繼續鞭策，讓TVBS以專業、優質新聞服務社會。 TVBS總經理一職，由財務部協理林嘉欣代理，另外，李四端將專任原行政職務，不同時播報、主持。 TVBS公共事務部 2007.04.02 李濤辭職聲明全文： TVBS發生記者為黑道拍攝嗆聲光碟事件，本人身為總經理，至感痛心遺憾，三月廿八日及廿九日，已兩度向TVBS董事會請辭，基於責任，妥善完成內部交接作業，至今告一段落，乃三度向董事會請辭，並從即日起，不再擔任TVBS總經理職務。 TVBS同仁一向優秀、認真，此次發生背離專業價值、辜負社會信任的錯誤，本人痛心疾首，責任也應由本人全部承擔，請各界給TVBS新聞團隊一個改正的機會，不要再傷害他們，讓他們證明追求品質的決心。也希望本人的去職，能讓心中只有仇恨的政客及部分病態媒體，放下報復的砍刀，停止對TVBS趕盡殺絕。 2007.04.02

一、NCC做出的裁處為「衛廣法」施行以來最嚴厲的處分，我們肯定NCC的明快處理，但懲處方式無法真正解決當前媒體問題，也無法符合社會對於解決媒體亂象的期待，並且凸顯現有法令不足，其結果並不令人滿意。另一方面，我們不樂見由主管機關直接做出撤換電視台總經理的裁罰。 二、我們認為相關處置，包括罰金以及特定人事變動，或對TVBS有一時的警惕作用，但對於這一事件的根本原因，即商業新聞台的不良生態以及惡性競爭邏輯，不能產生根本的改革作用，就這個角度來看， NCC的處置又過輕。對於媒體一錯再錯的現象，我們認為 NCC有必要重新檢討已制定的「撤換分流」管制方針，應藉這個機會進行根本性調整。 三、我們呼籲 NCC仍應：第一，儘速通盤檢討相關法律，在最短時間內主動提出相關修法提案，尋求有效的結構性改革方案；第二，明確作出承諾或裁決，將TVBS等電視台這次的缺失記錄，列入二年評鑑與六年換照的審查依據。 四、呼籲各界政治人物，勿將這次事件泛政治化，或做情緒性的誤導發言。行政部門與立法部門對於我國廣電媒體生態弊病叢生，都應負施政與立法怠惰之責，此時此刻，最重要的是儘速提出有效政策與法案，建立真正符合民主獨立精神、有效治理商業媒體的管制體制與整體環境。

說真的，NCC萬一僅處罰TVBS一百萬元，無論如何，很難服人。這比原先外界預估，處罰數百萬，停播幾天的際遇，確實有差距。這是未來幾天，NCC必須承受的挑戰。 依NCC說法，他們是從「法」的角度，做出裁定。依過去一年的紀錄，TVBS並無前科，至於「瀝青鴨事件」，也由於做了更正，而未被罰。所以依法而言，僅能懲處一百萬，而無停播的問題。更弔詭的是，若純依記錄，TVBS還是各電視新聞頻道的「模範生」呢。這落差，的確跟外界印象太大，NCC絕對有必要，向外界進一步講清楚。 如果說，NCC的處置方式，是「急驚風遇上慢郎中」，是很「書生式」的調調，那麼，綠營立委與綠色名嘴、執政黨外圍團體的連番砲轟，就是赤裸裸的「搞政治」了。NCC當然有「下手太輕」嫌疑，然而，這些「趁機想踩死T台」的人，難道不是「下手過重」，很超過嗎？

TVBS播送記者拍攝的黑道恐嚇光碟事件，因涉及新聞造假，各界都注意國家通訊傳播委員會（NCC）的處置，NCC強調一切依法辦理，而依目前的廣電法及衛星廣播電視法規定，TVBS將會遭到罰款，不致停播。

近年國內外媒體擺烏龍一覽

全國性的國家廣播公司（NBC）、美國有線電視新聞網（CNN）、哥倫比亞廣播公司（CBS）、天空新聞（Sky News）以及國際通訊社等，如果記者捏造的新聞播出，即使編輯台並不清楚來龍去脈，一旦爆發假新聞的醜聞，常常是從新聞節目製作人、導播、主播和記者全被炒魷魚，有時甚至還禍延最高管理階層。

TVBS犯了這樣重大的錯誤與醜聞，總經理李濤卻像局外人一樣，在他的2100節目上邀集「名嘴」對「TVBS新聞部」展開批判，並且請來TVBS新聞總監接受詢問。 我們的直覺是，TVBS把台北總部與地方支部進行切割，替台北總部撇清責任；進一步--從李濤的態度看來--TVBS認為「TVBS新聞部」的錯誤不是「整個TVBS」的錯誤。這是不對的。

TVBS日前播出，黑道份子周政保嗆聲影帶，根據TVBS新聞部追查發現，影帶是由TVBS駐地記者史鎮康拍攝，根據史鎮康說法，基於新聞價值，同時因為人身安全，因而要求中部中心主管，不要曝光影帶來源，中部中心特派沒有上報，導致TVBS新聞部在不知情的情況下，製作播出。