台電擅改核四設計 原能會私了 * 2008-12-29 * 李宗祐／調查採訪 原子能委員會負責核能安全監督，卻為核能電廠護航！台電從去年初起未經原設計廠商美國奇異公司同意，違法變更核四廠超過百件與安全有關工程設計，原能會原擬裁罰二級違規及罰款，後因顧及「政府形象」，同意以罰款四百萬取代二級違規。 這起案件創我國核能發電史上，原能會裁處台電最高罰金紀錄，卻也開創核安管制「私了」惡例。依《核子設施違規事項處理作業要點》規定，二級違規為重大違規，應立即發布新聞稿。但原能會法規會今年四月裁處二級違規的公文後來「行蹤不明」。 變更設計逕施工 達三九五件 全案導火線是去年十一月，台電模擬試做反應爐高壓注水系統管路銲接工程失敗，認為原設計有問題，奇異堅持沒錯。台電未經奇異同意，逕行變更設計施工，惹惱奇異發送備忘錄「提醒」原能會注意。 原能會調查發現，台電從去年初開始，只要現場施工發現設計有問題，就直接修改、逕行施工，未依《核子反應器設施管制法》規定，先取得奇異同意。原能會統計，到今年元月底，台電擅自更改設計高達三九五件，有廿件與反應爐安全系統有關。 重罰取代二級違規 台電提訴願 原能會在二月召開違規審議委員會，認定台電違法，勒令停止擅自變更設計。台電因核四工程進度急迫，未理會禁令，且又將安全系統有關設計變更案增加到八十二件。原能會四月再度審議，以「不遵守品保制度，且毫無悔意，堅持自己沒錯」裁處台電二級違規，祭出五十萬元罰單，若再犯就要連續罰。 然而，台電以「我們在訴願，且核四工程無法等」為由，八月底又增加變更到九十件，其中六十六件已施工，原能會公權力受到嚴重挑釁，終於在十一月連開兩張罰單計三五○萬元罰款，總計罰金四百萬元。 據透露，原能會開出高額罰單前，曾與台電達成協議，以罰款取代二級違規。豈料，台電上周卻以「本公司不服」，向行政院提出訴願，連巨額罰款也不想認。 相關官員表示，原能會確曾同意台電以巨額罰款取代二級違規，因為處罰並非原能會的目的，最重要的是解決問題。而台電必須承諾，若認為與反應爐心有關的工程設計有問題，必須由奇異修改，台電不准碰。 數百違規併一案 竟憑空消失 原能會主委蔡春鴻澄清，該會認為，台電累積變更設計項目雖然高達數百件，但情節都相同，因此「全部併成一案，裁處三級違規。」 但本報追查核四廠今年度兩件三級違規案，內容未提及原先二級違規相關案例，證實這件重大違規的行政處分憑空消失。 付學費給奇異 核四成了白老鼠 李宗祐／調查採訪 「這件事，最後是台電與奇異雙輸！核四廠的ＡＢＷＲ（進步型沸水式反應爐），奇異當初只提出概念，全是靠台電的錢設計出來。」原能會高層官員指出，奇異承接核四建廠工程前，已廿年沒有蓋核能電廠，「我們是付學費給奇異重新學習，當白老鼠！」 相關官員指出，奇異設計的核四廠核島區（反應爐廠房）工程被認為設計有問題的部分，大多與管路設計衝突有關，不是管路碰到天花板、就是管路配置與其他設備打架，造成門打不開等。 但有些問題並非奇異設計錯誤，以反應爐廠房高壓注水系統為例，管路銲接前的模擬試作，台電認為設計有問題，和奇異吵了半年多，後來才發現是台電沒看懂設計圖的英文說明。 但整體而言，奇異承攬核四廠核島區工程確實有許多設計問題，台電龍門施工處相關主管以「罄竹難書」形容。以土木結構而言，到二○○七年九月為止，奇異的六四九○張設計圖中，四二二八張共被修改一萬四一三九次，意味三分之二的圖每張平均被改二．七五次。 這名主管指出，核四廠房電纜支架每組重達一到二．六噸，但台電現有三座核能電廠使用的支架只有五十到一百公斤；通風系統支架設計強度不需要到一百倍，卻設計為一百倍，日本派員到核四工地參訪時，都當成笑話看。 七百三十個數位控制資訊系統電盤只有一個可以安裝，其他都是螺栓直徑不對、開孔位置不對、被通風系統支架卡住打不開等。 「我們施工後發現有問題，才變更設計」，這名主管強調，台電自行變更設計並未改變相關設備的功能，「奇異不願承認設計錯誤，反而強調是保守設計，把我們當成白老鼠。」 奇異在核四建廠工程的失常表現，已逐漸在國際傳開。原能會高層官員透露，美國南德州核電廠第一個ＡＢＷＲ申請建廠案決定採用跟核四廠一樣機組，但找日本東芝公司負責，並跟台電簽合作備忘錄，就是想借重核四建廠經驗，交流合作。 時程再延被駁回 經濟部承受壓力 李宗祐／調查採訪 風波不斷的核四建廠工程，何時可以完工發電，成為經濟部不願意面對的真相。據透露，台電公司日前向經濟部呈報，核四廠兩部機組運轉發電時程延後廿三個月，追加三百億元工程預算，但遭經濟部駁回。 原能會高層官員透露，依台電原訂時程，核四兩部機組若要在明年七月和後年七月正式運轉發電，一號機應該在今年十月十五日填裝燃料棒。 但核四建廠終期安全分析報告至今仍未審查通過，一號機填裝核燃料棒試運轉勢必延後，連帶正式運轉發電時程也延後。填裝核燃料棒時程已落後超過兩個月，但台電至今遲未提出時程修訂書。 這名官員透露，台電知道核四廠不可能如期正式運轉發電，已向經濟部呈報修訂時程，兩部機組各順延廿三個月，但經濟部駁回。台電相關主管低調坦承，「經濟部受不了延後發電的事實，他們有政治壓力。」 據透露，台電向經濟部申請金援，希望追加三百億工程費，也被駁回。 原能會高層官員說，政黨二次輪替後，台電有機會全面檢討核四建廠的種種問題，大家應客觀面對事實。否則，核四工程若再有延誤，就不能怪民進黨，而是國民黨的責任了...
這場事故揭露許多制度中的缺失，國際因重大原油洩漏事故引發的生態、經濟危機，在安全上規定由雙殼油輪取代單一船體結構的油輪，但為了節省運費的煉油公司卻多無改進，政府也只好睜一隻眼、閉一隻眼，原油洩漏當下有關部門並沒有緊急應對，而讓原油污染擴散的更嚴重。 而如此重大污染最大的犧牲者，便是當地的經濟弱勢以及生態環境，自殺的漁民用生命表達最悲憤的抗議，他們多是小型漁戶、靠著每天的魚獲過日子，卻因為無法統計證明收入，而難以得到損害補償。 除了當場因油污窒息而死的生物們，持續噴灑消油劑而將八成的原油沈入海裡，亦被當地環保團體指稱，這些原油恐隨著海潮流動，持續擴散著，亦造成海洋生態體系致命的破壞。
....台灣的核四廠是採取分包模式，由奇異公司標到台灣的ABWR後，發電機是由三荾得標，核島區工程又是由新亞公司接手，焊接則是中鼎公司負責，其中的整合工作則是史威公司擔任工程總顧問，而荒唐的是這間公司後來竟倒閉被人併購，因此以後發生問題時，不知該由哪個單位負責，造成責任不清，變成核四未來最大的隱憂。 除此之外，目前核四的全廠儀控資訊是台灣自行創新的，軟體設計進度嚴重落後，就算設計好，台灣也是全世界第一座，諸如此類的種種問題不勝枚舉，就連基本的土方工程，日本來台觀察的核安專家說核四廠區鋼筋鏽蝕問題相當嚴重，最多只有一○%的工程勉強可以及格，工地秩序更是紊亂，而台電態度傲慢，自信說一定沒有問題，卻無法掩飾核四工程近四年已發生六起意外，造成七人死亡，讓勞委會宣佈「工安管理不良，需全面檢討。」即使我們從最顯而易見的部份來看，都可以發現態度輕忽的問題。....
