政務二課

去年行政院頒發的「永續能源政策綱領」，是立基於「633」此經濟發展目標下，所建構的政策論述。而面對當前金融危機衍生的經濟失序，各國紛紛提出以「綠色經濟」、「低碳經濟」為振興經濟的主力，創造綠領工作；聯合國環境規劃署更指出需建構一全球綠色新政（Global Green New Deal）以同時兼顧經濟危機以及對抗暖化。然而，本次的會議規劃中，不但未以此角度去思考台灣的能源政策，調整產業結構，反而是藉由推動核能復興及反對訂定溫室氣體減量目標，來降低產業減碳壓力，並為石化等高耗能、高污染的投資案作嫁，未來恐怕使台灣失去環境與國家競爭力。

台灣目前二氧化碳排放，世界排名第22名，佔全球總排放量大約1％。2007年和1990年相比，增加120％，其中一半是由工廠產生，四分之一由交通運輸產生，政府在政策方面提出節能減碳十大無悔策略，重點偏向人民行動配合，卻沒有對產業採取強制手段，使環保團體非常不滿。環保團體希望依照京都議定書，回到1990年水準，但現在政府提出的是：在2016年回到2008年的水準，此舉也令環保團體非常錯愕。 氣候暖化造成海平面增高，颱風增加。台灣四面環海，低窪地區海水倒灌，農地鹽化，造成休耕原因之一。根據台灣大學全球變遷研究中心指出：台灣海平面每年平均上升速率2.51公釐，為全球海平面平均上升速率的1.4倍。台灣西南部地層下陷速率，則高達每年7.89公釐。台灣長期平均每年3.5個颱風侵台，但自2000年以來為每年平均7個，而且中度以上颱風有增加趨勢。以上數據，令環保團體更加擔憂台灣的情勢險惡。環保團體看到的問題，政府決策單位不是不知，但在政府向經濟產業傾斜

我國的邦交國之一、太平洋島國「土瓦魯」擔心被海水淹沒，呼籲已開發國家給予「土瓦魯」援助，對抗海水上漲。 「土瓦魯」總理（葉梅尼亞）在波蘭召開的全球氣候會議上表示，「土瓦魯」的最高地點，只比海面高出五公尺，面臨被海水淹沒危險。「土瓦魯」希望生存，需要外國援助。 （葉梅尼亞）說，在爭取經援談判的過程中，富有國家設立很多障礙，但是土瓦魯面臨的問題是急迫的，如何解決土瓦魯可能被海水淹沒的問題，刻不容緩。

（中央社記者李先鳳台北九日電）由行政院青年輔導委員會主辦的青年政策大聯盟首部曲─「青年政策論壇」將自八月三十日起至九月二十日每週末，於北、東、南、中四區舉辦。今年討論的指定議題為「如何因應全球暖化，落實節能減碳政策」。 「青年政策論壇」開放國內十八歲至三十五歲青年自由線上報名，八月十日截止報名；隨後將於八月十一日在青年交流中心進行電腦公開抽籤，預訂四區各抽取兩百人與會。 青輔會指出，為能兼顧參與青年的多元及均衡性，每區抽取的性別、身分（在學與社會青年）等均訂有固定比例，且為能保障較弱勢族群的參與機會，對離島地區、原住民、身心障礙的報名者將優先錄取。 青輔會表示，今年青年政策分區論壇為能擴大提高青年參與機會，並兼顧討論品質，將不採用往年青年國是會議使用的「審議式民主」會議模式進行，但仍會將審議民主會議中的討論、聆聽、理性對話、尊重包容等重要精神，融入會議中；此外，並安排經審議民主培力，具豐富審議民主專業經驗的青年來主持，讓與會者在討論中也能體驗審議民主精神，但又不需花太多時間在共識意見的磨合上，使論壇更具討論效益。 分區討論結論及建言也將會提到「青年政策大聯盟」中報告。今年討論的指定議題為「如何因應全球暖化，落實節能減碳政策」等相關議題，及由地方論壇形成的特定議題各一項。青輔會說明，青年政策論壇是近期規劃推動「建構青年政策大聯盟」的首部曲，至於二部曲的青年團隊政策研發競賽、三部曲的「一日首長」見習體驗，以及青年政策大聯盟網路平台建構的配套措施等，都將陸續展開。

成本效益經濟學的道德基礎，最近出現在一份重大報告中，那就是英國財政部的史登（Nicholas Stern）與同事合著的《論氣候變遷經濟學之史登評論》（簡稱《史登報告》）。《史登報告》把重心放在成本與效益的比較，並於結論中指出，減少溫室氣體排放所帶來的效益，遠大於除去這些氣體所花的成本。

環保署環評委員會2日審查「林口電廠擴建計畫第二、三號機環境影響說明書」，有條件通過，台電說明林口電廠擴建後，預計到2013年的電力供應吃緊狀況可望緩解，台電承諾2020年碳排放量回復到2008年、2025年回復到2000年水準，並將種植1000公頃的樹來彌補燃媒過程中所排放的二氧化碳，台北縣長周錫瑋晚間獲悉後表示震怒，並具體點名要求撤換環保署環評委員林素貞，周錫瑋表示，台電排碳量與種樹不成比例，委員一點都不專業。 「林口電廠擴建案」爭議已久，根據環評專案小組今年6月6日第五次專案會議決議「台電承諾於台北縣植樹至少一百萬棵以上」等有條件通過進行討論，台北縣政府環保局仍力陳反對立場，但因當時在專案小組會議時未堅持反對，已同意專案小組決議，因此環評大會經過簡單討論後，同意有條件通過。 會引起周錫瑋強烈的不滿，肇因於環保署環評會有關林口火力發電廠案，小組召集委員林素貞在討論時對於台北縣府的反對意見不認同，甚至嗆聲「如果你們堅持要反對的話，要比照高雄，找副縣長以上的層級官員，帶領民眾以及環保團體，到環保署抗議。」 台北縣政府環保局科長鄭惠芬晚間表示，台電承諾在台北縣種植100萬棵樹減碳，是台電主動提出，不是縣政府要求。 她表示，依據台電自己的估算，100萬棵樹每年只有13萬5000公噸減碳效果，還不及林口電廠擴建三個機組後增加碳排放量1326萬公噸的1%。其次，以每公頃種1000棵樹計算，需要1000公頃土地才夠種，她質疑台電的環評承諾「可能跳票」。台北縣要去哪找這些空地來種樹，難道板橋市都不要住人，全部用來種樹？ 另外，縣政府所質疑的是，台電遲遲並未提出電力需求評估，到底台北縣缺電多少？甚至放任以限電以及經濟發展來威脅，企圖達到通過擴建火力發電廠的目的。環保局表示，雖然台電以種樹釋出善意，但種樹減碳與排碳不成比例，僅有1%，缺乏其他配套措施。 周錫瑋晚間聽取環保局報告相關環評委員的意見之後，對於台電的作法以及環保署環評委員的審查過程，表達強烈不滿，且具體要求環保署要撤換環評委員。 台電公司發言人杜悅元表示，連同先前已通過的一號機擴建計畫，林口電廠汰換舊機組後，供電能力將由現行的100萬瓩提升到248萬瓩，三部機組建案將儘快發包、動工，盼一號機在2013年、二號機2014年順利商轉，解電力吃緊燃眉之急。 對台北縣政府、環保團體質疑台電不斷擴建火力發電廠，未顧及減碳責任，杜悅元表示，電力需求逐年成長，若林口發電廠無法擴建，電力缺口還是要從其他電廠取得，但老舊電廠用老舊機組發電，增加的碳排放量更是驚人。

我會這麼質疑，不代表我覺得畜牧業與人類食用肉品過多是沒有問題、不值得檢討的，只是錯誤的訊息並沒有辦法幫助我們正視問題。此外，我們對於減緩畜牧業助長全球暖化的方法，就真的只有「吃素」一種解決方式嗎？或許我們應該先緩一緩，因為在這個希望裡，我們已經太快地從「減緩暖化」跳到「畜牧業所造成的威脅」，再跳到「吃素」這個解決方案上了。

在新國會開議，新政府即將上任之際，看守內閣再度提出溫室氣體減量法送交審議，並自豪於「開發中國家之首例」，甚至喊著「最早減量，成本越低」的同時，我們卻發現草案版本，相對於溫室氣體減量的目的與台灣現行的推動工作，充斥著矛盾。因此我們對於此次《溫室氣體減量法》的條文內容，提出以下四大質疑：1.沒有『減量目標』的減量法/2.部門別減量政策無具體行動時程/3. 污染越多，資源越多？/4. 調適策略的闕如

“原子科學家公報”組織周三（17日）將“末日時鐘”往前調2分鐘，由11時53撥至55分，並首次將全球變暖納為威脅之一，是僅次核武對人類文明第二大威脅。 這個由歐美科學家合組的組織表示，這次是冷戰結束後第四次撥近12時。新聞發佈會在美國華盛頓的美國科學促進會和英國倫敦的英國皇家學會同時舉行。《原子科學家公報》執行董事肯尼特‧本尼迪克特女士在華盛頓會場宣讀了這份雜誌的聲明，英國理論物理學家、數學家斯蒂芬‧霍金則在倫敦會場通過語音合成器發表致辭。 這次“末日之鐘”經過調整後，指標處於冷戰以來距離午夜零時最近的位置。換句話說，就是警告人們，人類已經處於10多年來的最危險時期。 聲明警告，如今的核武器，每一件的破壞力都比投向廣島的那顆原子彈要強8到40倍，當時的核爆炸殺死了10萬人、毀滅一座城市，如今50件核武器可以殺死2億人。 這份聲明說，氣候變化構成的威脅“接近核武器威脅的可怕水平”，這種威脅的效果“也許在短期內不如核爆炸造成的毀滅那樣強烈”，但在“今後30年或40年的氣候變化可能對人類賴以生存的棲息地造成急劇傷害”。

全球關注地球暖化議題，農委會也不缺席，宣佈由今年三月份植樹月開始，推動「一生一樹，綠海家園計畫」，規劃利用各縣市境內的公有地、休耕地以及台糖土地來造林，希望在五年內增加二萬公頃的綠地，大約是八百座大安森林公園面積的綠地。農委會主委蘇嘉全呼籲所有民眾一起嚮應，一生當中至少都能種下一棵樹，為建構綠海家園盡一份力。（張佳琪報導） 迎接金鼠年，農委會把今年的施政重點擺在生態環境工作上，從三月份植樹月開始要推動一系列「綠海計畫」，今年開始預訂五年內增加綠地面積兩萬公頃，大約是八百座大安森林公園的面積，達到全台森林覆蓋率59.09%的目標，平均每個人大約可增加8.7平方公尺的綠地面積。 農委會主委蘇嘉全表示，這個行動，農委會所屬各單位將會全面動員，也呼籲民眾一起加入植樹的行列，希望每個人能在一生當中，種下一棵樹，蘇嘉全說：「你能為地球盡什麼心力，我們提出一生之中，你為地球種一棵樹，為你自己種樹，為後代子孫種樹，一生一樹」。 中鋼公司率先嚮應，認養二十公頃三萬棵樹，還有許多企業正在接洽中。蘇嘉全表示，接下來會規劃利用各縣市境內的公有地、休耕地和台糖土地，進一步來做造林的工作。

1208全球同步抗暖化遊行，一位意外現身的國外朋友，義大利綠黨國會議員 丹妮拉．蓋婭拉 (Daniela Guerra)女士，先前想說她在8日晚上就要返國，也不好意思再叫她來遊行，沒想到她卻自己來了，而且還走到終點！相對的，在遊行開頭出來沾醬油的那些國內政客，卻幾乎都不見人影了。

玉山國家公園管理處委託逢甲大學調查發現，區內三千公尺以上林木面積，八十五到九十三年八年之間，增加近兩千公頃，主要原因是受全球暖化影響，給了林木往高冷地區生長空間。 玉管處今年八月到十二月，委託逢甲大學地理資訊中心透過衛星影像系統，了解區內三千公尺以上高山林木生長變化情形，調查比對衛星影像發現，八十五年間三千公尺以上森林面積六千九百十二公頃，九十三年變為八千八百七十五公頃。九十三年之後的情形待了解，推估面積應持續增加。 玉管處副處長陳隆陞說，植物會自然尋找生長空間，高度三千公尺以上林地原本可能為裸露地或僅有草原，暖化後，高地氣候變得適合林木生長，因而往高地發展。 他認為，擴大高山林木生長可形成更佳生態保護及國土保安、水土涵養，也會增加自然景觀及野生動物棲息處，除非新增高山森林發生大規模病蟲害，造成林木枯死；否則新增高山森林區形成新林相，有十足的自然適應力，可繼續存活延伸下去；玉管處計畫未來每五年再作一次調查分析。 農委會特有生物研究保育中心植物組長賴國祥指出，三千公尺以上高山林木冷杉、鐵杉等，每卅年才能往上發展十公尺；二葉松種子飄散比較遠，且生長速度快，曾經火燒山的山區，只要區內尚存或周邊有二葉松，就能快速繁衍成林。 台大實驗林管理處教學研究組長詹明勳則發現塔塔加的雲杉，可能受地球暖化影響，年輪變寬了；至於真正影響程度，仍需進一步長期觀測。

全球暖化危機,減少二氧化碳排放量成為當務之急,國際間計畫制定排放總量,限定每個國家的排放量,不夠用的國家,可以向其他國家購買,每一噸碳行情,新台幣六千多,看到這股綠色商機,苗栗縣政府也計畫籌組公司,販賣縣內的排碳權。 苗栗頭份工業區裡,大大的煙囪,濃濃的煙,這些煙,有大量二氧化碳,被認定是全球暖化的元兇,不過,苗栗產生的二氧化碳,如果拿到全國做比較,算是小巫見大巫,就是這樣,污染相對較低的背景,讓苗栗縣政府有新構想,以後,可以賣排碳權 前主計長韋伯韜,現任苗栗縣財政處長,提出這樣的概念,因為他看到國際間,即將出現碳交易的世界平台,每一噸行情,已經喊到新台幣六千五百元,而台灣,雖然無法進入國際市場,經濟部也計畫發展本土的碳交易機制,隨著暖化日趨嚴重,碳交易勢必成為大熱門,不過,不論國內外,現階段都還有很大的障礙 相關的辦法都還沒出來,苗栗縣就打算先做,縣政府說,中央不推,地方可以?頭,不但可以改善環境,推動綠色概念,縣政府也有機會解決200多億的債務,一舉數得

（中央社記者蔡素蓉台北十三日電）為減緩全球暖化， 經濟部工業局參考歐盟的「最佳可行技術」（BAT）， 預估今年底完成各產業別「工業製程溫室氣體排放最佳 可行技術研訂機制」，明年與各產業工會溝通協調，盼 推動能源密集產業逐年降低二氧化碳排放量，新投資案 必須在開發時，提出減量計畫與目標。 為降低工業對整體環境衝擊，歐盟1996年公告最佳 可行技術（Best Available Technique，BAT），要求 1999年新設廠須擁有最佳先進製程、設備與操作方法， ，舊廠2007年也須符合相關規定。 經濟部工業局表示，「溫室氣體減量法草案」已送 至立法院審議，草案明定，若台灣實施總量管制後，得 要求特定事業採行最佳可行技術。 溫減法雖還沒有三讀通過，但工業局已參考歐盟經 驗，預計今年底完成各產業類別的「工業製程溫室氣體 排放最佳可行技術研訂機制」，建立本土化最佳可行技 術參考文件與標竿值資料。 工業局表示，2008年起將與各產業工會溝通、協調 ，希望由業者主動推動，例如採行最佳可行技術，加速 設備汰舊換新、提升能源效率等方式，落實工業部門溫 室氣體實質減量。若有新投資案，盼在開發時，即提出 減量計畫與目標。

林庭瑤/台北報導 金融研訓院院長薛琦昨天在「面對公與義」研討會中，對蘇內閣提出的「大投資」政策提出質疑批判。薛琦指出，大投資將造成大溫暖，也就是將造成「地球暖化」，因為目前多項重大投資案，都集中在石化、煉鋼以及電子零件，而這些產業又是最耗能源的產業。 時報文教基金會昨天舉辦「面對公與義─全球化下的發展與分配」研討會，薛琦發表〈大投資，似真是假〉一文，他指出，「大投資」表示國內投資不振，但不振的原因是政府加在企業經營的各種限制太多，嚴重干預市場。他建議，「大投資」何不從對市場鬆手做起，這才是「真做」。 薛琦認為，「大投資」政策會導致「大溫暖」，因為變溫暖的是地球，而不是社會。他指出，目前國內多項重大投資案，都集中在石化、煉鋼以及電子零件，即所謂兩兆雙星產業，而這些產業又是「最耗能源」的產業。 薛琦指出，如果這些計畫如期實現，台灣二氧化碳的排放量會比二○○五年再增加四十三％。就二氧化碳的排放量來看，台灣已是全球僅次於美、加、澳，超過歐、日。再加上台灣在十年前已邁入工業化國家之林，被要求二氧化碳排放量必須適用工業化國家的標準，政府推動「大投資」方案時，也應考慮這層因素。 台灣從二千年來貿易條件逐年惡化，又與電子零組件產業，以及電腦、通訊及視聽電子產品業出口價格逐年下滑有關。薛琦認為，我們需要一個平衡的產業政策，改善投資環境，至於要發展哪些產業，就讓市場與企業家去決定就好了。 薛琦強調，台灣經濟早已進入後工業化時期，服務業佔ＧＤＰ比重已達七成三，但談到投資卻只想到製造業，而且是看得見的固定資本。這有兩個地方被輕忽：一是服務業還有很大發展空間，二是對人、制度、環境品質的提升，沒有被考量進去。 此外，政府經常使用雙重補貼政府，殊不知這將對市場雙重干預，造成雙重浪費與不公。薛琦指出，政府對特定產業或技術開發提供各種租稅、非租稅獎勵或補助，理由是補足市場機能的不足，但事實上，政府先破壞市場機能在先，不思從根本上改正自己干預的解決方法，反而透過各種補貼政策，想減少損害，反而增加不公不義。 又例如說，台灣各項能源產品的稅可說是全球非產油國中最低的，政府應當思考課徵能源稅、提高水費，以正確反應自然能源價格。 如果政府刻意壓低價格，然後再補貼節能、節水設施，反而是錯上加錯，因為政府低能源價格有利於能源消費大戶，政府又提出各項節能獎勵，結果又讓能源大戶再獲利一次，偏離社會公義。 前行政院政務委員、台大社工系教授林萬億昨天在「面對公與義─全球化下的發展與分配」研討會中指出，台灣依靠外傭照顧台灣老人與身障者，在國外非常罕見，但在台灣很普遍。他轉述一位瑞典社福學者的話說：「我們的老人與身障者，不會丟給外國人照顧，因為他們不是同胞。」 時報文教基金會昨天舉辦「面對公與義─全球化下的發展與分配」研討會，林萬億發表〈縮小城鄉／貧富差距─大溫暖社會福利計畫〉一文，指大溫暖社福計畫套案可視為台灣政府回應全球化的衝擊。 林萬億指出，一九九○年代台灣展現民主化成果，一九九一年國會全面改選、一九九二年立委全面改選、一九九六年總統直選，但對國內政治而言，其實對本土議題的關注，優先於對全球政治經濟擴張的關心。 為因應全球化、高齡化、少子女化趨勢，蘇內閣提出的「大投資、大溫暖」五大套案，是以二○一五年的經濟發展願景作為目標，也為了銜接二○○八年之後，建構台灣為繁榮、公義、永續的美麗台灣。尤其推動大溫暖社會福利套案，相關政策近來在行政院已陸續出爐。

黃如萍、林倖妃/台北報導 交通部統計，蘇花高速公路、中山高速公路五股楊梅段拓寬計畫等十四項、逾四千億新台幣的交通建設因環評審議未過而受阻，創歷年之最。因擔心再度碰壁，原定近日送審的環說或環差資料，交通部各單位刻意延後，待七月新環評委員選出後再說。 環保署對此則不予置評。 因路線調整而被行政院環保署要求重提環評的國道四號豐原大坑段及台中生活圈二號、四號道路建設計畫遲遲無法動工，交通部國道新建工程局只好規劃環評無慮的「台中生活圈二號、四號路段」先動工，並安排行政院長蘇貞昌五月五日主持；後來因蘇在總統初選失利，動工典禮也就取消。 蘇花高興建計畫至今爭議仍高；中山高五股楊梅段拓寬工程計畫更是交通部的痛！環評兩度退回，民國九十二年即規劃拓寬的五股楊梅段，目前還是天天塞車，用路人罵翻天。交通部高速公路局更改路線仍無法通過環評，只好期待下一屆環評委員，並決定延至今年七月再送審。 連交通部長蔡堆也有意見。去年十月，環保署二度退回台六十一線西濱快速公路員林大排段興建計畫的環評差異分析，蔡堆就直指，環評專案會議審查不夠周全，使西濱快速道路中部路段中斷。 交通部公路總局局長陳晉源表示，西濱快鹿港大城段環差補充資料，預定今年八月再送審。因此，屆時應由新環評委員接手審查。 交通部統計，卡在環評而停擺的十四項交通建設，總工程經費約四千零四億元。其中，公路八項，建設規模二四七○多億元；軌道部分有五項，工程總經費一四三○億。此外，另有大鵬灣開發計畫約一○三億。 環保署認為，開發單位總有自己的想法，但環保署也是依規定作業，對於交通部想「延」到新環評委員上任後再送件的決定，無法置評。

中時小社論     幾年前，國內曾發生幼童被燜死在娃娃車內的慘劇，以後，各位接送孩子上下學的家長要注意了：你們很可能熱昏在車子裡！     全球氣候變遷是目前的國際顯學，沒有一個國家的政府和民間不談這個題目，從能源消耗、農業發展、環境保護、動植物生態……，幾乎每一個領域都和這個題目有直接、間接的關係。台灣的相關政府單位也不例外，而且，還著手擬定對應政策或辦法，最積極的當然是環保署。     不過，環保署最近提出一個辦法，卻讓人覺得「不食人間煙火」，環保署考慮明年起，除了公務車及大眾運輸工具之外，其他車輛如果停車不熄火超過三分鐘，要重罰新台幣五千元。停車不熄火，確實浪費油，又會產生無謂的溫室效應氣體，該檢討、革除這個壞習慣。     不過，台灣的夏天，車子只要曝晒在太陽下，如果熄火、沒了冷氣，不超過五分鐘，保證熱到要讓人休克；即使開窗，車內的悶、車外的熱氣交加，少有幾個人頂得住。     再說，一到放學時間，幾十、上百輛汽機車停在學校門口接孩子，面對這種場面，稽察員怎麼知道哪一輛車停了多久、幾分鐘沒熄火？即使稽察員身上掛滿計時器都算不清楚，更別說有沒有能力派足這麼多稽察員負責取締工作了。     環保措施多與民眾生活習慣密切相關，如果脫離了日常生活，多半就算立了法，恐怕也執行不了！

江睿智/台北報導 因應高油價時代來臨，經濟部以建立國內生質能源產銷系統為首要目標，只要農民肯種，優先使用國產生質作物。但國內種植生質作物是否具市場競爭力，有賴農委會輔導農民提升生產力及科技上的突破。 目前生質作物主要分油脂類及醇類兩大類。前者目前農委會選種大豆及葵花籽，主要做生質柴油之用，今年契作原本預訂八千公頃，實際上農民加入契作只有四千五百公頃。 能源局長葉惠青表示，為協助解決國內農地休耕、為農業找出路，能源局與農委會合作，只要農民耕種，政府就收購，不足部分才考慮進口。 經濟部官員坦言，廢食用油產出的生質柴油一公升三○元，相當有市場競爭力。契作大豆、葵花籽產生的生質柴油，一公升成本約五○元，價差達六成，這個部分，現在全由能源局補貼公車使用。官員表示，契作要達到市場競爭力，確實還有很大空間。

張筱雲/慕尼黑報導 樂於守法的德國人向來是舉世聞名的環保模範生，溫室效應造成地球暖化以後，現在更成為國家大事，政府領頭向前衝，全國上下總動員積極響應配合，努力設法抑制二氧化碳排放量。 一切只為環保 現在德國人做什麼事情之前都要問，環不環保？買了良心安不安？有關單位公布二氧化碳排放排行榜，呼籲盡量不要搭飛機度假，鼓勵民眾坐火車，果然成效明顯，到旅行社或上網訂遠程旅遊的顧客減少，無意間政府幫赤字連年的國鐵（ＤＢ）促銷，過去車廂看過去空蕩蕩，現在搭火車出門買票時，最好多花三歐元先訂位，以免到時候一位難求，如此一來，反害苦航空公司，不敢再提漲價的事，繼續賠本實施廉價機票政策。 政府獎勵人民合作，提供各種減稅和補助方案，無怪乎住戶屋頂上的太陽能聚光板大幅增加，高空望過去，形成一種特殊景觀。此外，還不吝撥出大筆經費長期支持研發機構，環保的巨額商機也讓新產品紛紛打著環保旗號，以投消費者所好。 產品與科技標榜永續發展的前景，不但自用還可以外銷，各國都想借用德國這方面經驗和科技，難怪德國是目前全世界太陽能、風力發電及其他替代能源等技術和成品輸出最多國家。據報導，德國將於明年在韓國首爾建造全球最大的太陽能發電廠。 鼓勵之餘，政府獎罰並施，長久以來就一直徵收環保稅，尤其最近油價上漲，對開車的人衝擊更大，看來，大概只有騎腳踏車上下班一途，德國到處是自行車道，「騎士」沒有與車爭道的問題。 科學家、專家、學者、環保團體更是三天兩頭就發表相關論文、著述、報導，百家爭鳴，傳遞灌輸「正確」訊息，電視、廣播、報刊所有媒體亦樂見其成，特別開闢專欄、專輯、專刊，大規模報導討論，共識加上習慣，環保議題蔚為風潮。 力促國際參與 德國不僅自己以身作則，利用這次輪值歐盟理事會主席，總理梅克爾打鐵趁熱，拚命遊說其他國家，找各種機會提醒各國履行《京都協議》的責任義務，最好趁未來修改時，把這條寫進歐盟憲法裡，三月二十五日所簽署的《柏林宣言》，就已把「設法降低氣候效應所帶來的不利影響」此項列入。 此外，德國聯邦政府更多次主辦國內、國際會議，邀請各國元首或環保部長參與商議，促成他們共襄盛舉。七月三日梅克爾又要在總理府舉行第三次「能源高峰會」，召集產學界代表共商大計。 開發褐煤替代 環保政策不僅是環保部的職責，也列為聯邦政府首要政策和原則，訂出長程、遠程、近程計畫和目標，逐步認真執行，一切能源的考慮方針，都圍繞在在二氧化碳排放問題上打轉，所以準備幾年後陸續關閉萊茵區煤礦坑，停止火力發電，轉而開發德東地區藏量豐富的褐煤替代。 當然有部分專家以核能發電最乾淨為由，提出「核電文藝復興」或延長年限的建議，但十多年前國會已經立法通過廢核案，再走回頭路似乎不可能。 過河卒子處境下，政府想盡各種辦法，不計代價積極尋找替代和再生能源，甚至犧牲消費者和業界利益，例如把電費調高，普通人家一個月多付幾十塊錢還無所謂，但工廠公司就因成本提高，而大喊吃不消。　但大家寄望將來，希望痛苦是一時的，按照政府承諾的美麗遠景，不僅二○二○年可達到二氧化碳減量至百分之四十目標，而且不必延長核電廠運轉年限，最重要的是，新的環保科技可以讓大家享受更便宜的電費。

殷寶寧 在台灣，似乎有將複雜的政治問題，簡化為單純算術問題的弱智化現象。日昨在立法院朝野難得的「高度共識」下，通過《地方制度法》第四與第七條的修正案，使得目前人口數超過兩百萬的台北縣，在未改制為直轄市前，準用直轄市有關議會會期、機關組織員額、一級機關首長任免、稅收及財政收支劃分等相關規定，形同升格為「準直轄市」。 檢視台灣各縣市人口數，超過兩百萬的地方自治體，僅台北市的二六○萬，與台北縣的三七三萬。其次為桃園縣一九○萬。再次一級則為台中縣一五三萬，高雄市一五一萬。易言之，「兩百萬」這個修法門檻，可說是為台北縣量身定做，一舉滿足藍綠立委尋求年底連任之地方選票壓力；現任藍色縣長的未來四年好日子；順便再扯出民進黨籍前任縣長、擁有龐大行政資源之現任閣揆、與企圖邁向總統大位的初選利多。 都市化程度經常被視為社會進步與否指標，但對許多曾為殖民地開發中國家言，反而經常需承受「首要都市化」惡果。 所謂「首要都市化」意指一個國家或地區內，最大都市規模與其他都市相較差距過大（通常以第一與第二大都市比值為依據），以至於所有人口與經濟發展機會，完全集中在特定首要都市，形成國家內部高度區域失衡的現象。該首要都市內部，則面臨嚴重都市服務不足、都市功能失調、大量城鄉移民、地區認同薄弱、文化難以生根、生活品質低落等負面影響。於是，以首要都市扮演火車頭角色，帶動國家整體依賴發展模式與邏輯，長期而論，並不利於國家的發展，更可能因首要都市機能崩解，產生骨牌般的負面連鎖反應。 但一個常見之倒果為因的論證模式是：台北縣始終扮演著台北市衛星城鎮、通勤都市的角色，一般人往往以簡化的公平與資源分配角度，認為應賦予台北縣更多的資源，以避免成為台北市吃肉、台北縣啃骨頭的窘迫。但正是因為前述錯誤的「台北市獨大」發展模式，歷史性地造成此階層等差的主、從都會區模式，不獨台北縣市如此，高雄縣市、台南縣市、台中縣市同樣都存在著這樣的邏輯。故若依照前述《地方制度法》修法思考模式來看，僅以人口數來為都市行政規模與財政分配進行加碼，罔顧國家整體空間結構，則整個人口超過台灣四分之一的台北縣市地區，再加上基隆、桃園縣，將可能綿延成總人口超過八百六十萬的大都會帶，亦即台灣超過三分之一人口均集中在北台灣。這個算術問題暴露出台灣內部區域不均衡的危機，已不言可喻。 再以近來全球關切包含全球暖化、氣候異常等永續發展課題觀之，台灣二氧化碳排放量排名全球第二十二名，佔總量一％，每人每年平均排放十二．四公噸，排名全球第三，以面積密度計算則為全球第一。過去十年間，我國二氧化碳排放量每年成長八％，但國內生產毛額則僅有四％的成長；而根據統計，二○○六年底，台灣人口密度每平方公里為六三二人，在全球千萬人口以上國家中，僅次於孟加拉，其中，北高兩市人口密度，每平方公里均接近萬人，亦即過度都市化、大量使用汽機車、人工空調、都市熱島效應、垃圾汙染等等，均為造成台灣此等環境災難的重要原因，故從環境永續角度所提倡之「小而美」、「分散化」、「去中心」等概念，便是意圖從城市空間尺度適量縮減、人口減量，以達到能源最適應用規模。 一如人口一百五十萬的高雄市在一九七九年升格為直轄市，促進「區域均衡」為其首要考量，今日要解決台灣區域不均衡問題，除了健全國土規劃體系、儘速通過審議已經超過十年的「國土計劃法」、「城鄉計劃法」等，透過有效的都市計畫管制、開發許可與土地利用等政策工具，進行地方行政組織架構的重整（例如台中縣、市應率先合併升格直轄市，不僅有促成區域均衡的效果，且可整合高鐵之一日生活圈的整體經濟效應），更應全面考量國土資源的永續利用，區域與城鄉均衡發展，改善生活環境品質、經濟發展與公共福利，這樣的專業立法，將遠比立法院朝野透過多數暴力的數字遊戲，凌駕行政部門之全國行政組織調整職權，更值得關注。 （作者為真理大學通識教育學院助理教授）

林倖妃/台北報導 為減少車輛廢氣汙染空氣，環保署有意明年元月開始，在停車場站、學校停等區實施車輛停車不熄火、超過三分鐘就開罰。多個縣市昨日反映，不熄火對生命沒有立即危險，最低五千元罰款不符比例原則，讓稽查員下不了手開罰，恐成為「限塑」政策翻版。 第一次勸告 第二次告發 加拿大多倫多市和美國部分地區實施停車不熄火車輛呈怠速運轉，不得超過三到五分鐘，環保署有意跟進，並依據空氣汙染防制法公告為「空氣汙染行為」，違者可處五千元到十萬元罰款。 環保署規畫，限制對象為大客貨車、汽車、機車等，不熄火時間不得超過三分鐘。第一次違規先開勸告單或由稽查員勸阻；第二次直接告發處分。但執行公務的消防車、救護車、ＳＮＧ車等，交通壅塞、保養或維修必須惰轉、公車或校車在乘客上下車期間需惰轉、室外溫度大於攝氏卅度或小於十度時，排除在外。 採證有困難 恐窒礙難行 環保署昨日邀集各縣市討論。去年三月就要求市府所屬機關和學校公務車先推動停車熄火的台南市指出，騎機車不戴安全帽才罰五百元，停車不熄火對生命沒有立即危害卻罰五千，不符比例原則。嘉義市、台中市也認為執法、採證都有困難。 但環保署強調，政策勢在必行，空汙法罰則從五千元起跳，但執行可先勸導，勸導不聽再計時並開單，希望藉此改善民眾駕駛習慣。

林倖妃/台北報導 國外許多國家實施收取道路擁擠費，以新加坡最為成功，上下午尖峰時段車輛進入市區必須購買通行證。實施後，市中心車輛減少七十％以上，不論行車速度、時間或空氣汙染都獲改善。之後並提出電子道路定價策略，階段式擴充收費範圍。 交通部運輸研究所研究顯示，除了普遍實施的行人徒步區、交通寧靜區、特定區域限制進入之外，不少國家開始重視道路定價或徵收道路擁擠費，以新加坡和英國倫敦最知名。 實施道路擁擠費是藉由運輸需求管理，收取足以反映外部成本的道路使用費，降低私人交通工具的使用，也解決交通擁擠問題。新加坡一九七五年就實施「區域通行證計畫」，車輛在規定時段進入市區必須有通行證，藉此改善尖峰時段交通擁擠問題。 之後並進一步發展為「電子道路定價」策略，在主要道路設置「電子道路定價控制點」，從主要快速道路漸漸擴充到中心商業區，再延伸到外環道路，任何時間，車輛通過就收費。費率依運具、時間變動，每季檢討交通狀況以調整費率。 英國倫敦在二○○三年實施徵收道路擁擠費，收取範圍廿一平方公里，約占倫敦都會區一．三％面積。倫敦政府藉二○三台攝影機，偵測進入區域內車輛的車牌號碼，尖峰時段每小時有四萬輛車進入，實施後四％的汽車使用者改變運具，收費區交通量減少十到十五％。 但也有不成功的案例。運研所報告指出，香港原在一九八三年實施電子道路定價，因民眾反對和政治考量而暫停，後來又有意重新規畫執行。 國內部分縣市已規畫行人徒步區、交通安寧區或特定區域限制進入做法，尚未開始收取道路擁擠費。運研所認為，若有完善配套措施，做好溝通協調，徵收道路擁擠費不失改善交通、節約能源的可行辦法。

林倖妃/台北報導 國內汽機車不斷成長，道路擁擠、空氣汙染嚴重，也消耗能源。環保署提出減碳大作戰，相關政策大致底定，將鼓勵縣市政府選擇壅塞區域示範推動「道路擁擠收費」制度。未來民眾騎車或開車，要多為荷包想一想。 環保署指出，相關政策將透過跨部會協商並和地方政府合作，預定民國九十七年汽機車增加不超過廿萬輛，民國一百年減少五十萬輛、一○五年減少七十萬輛。交通部運輸研究所認為，縣市徵收「道路擁擠費」技術面不是問題，但須先取得社會大眾認同。 環保署最新統計，到去年底，全台汽車約五七○萬輛，平均每千人有二四九輛，機車一三五六萬輛，每千人有五九三輛；幾乎每兩人就有一輛機車、每三到四人一部汽車，而且每年以三．五％幅度（約七十二萬輛）快速成長。 國內運輸工具超過八成屬私人所有，消耗能源高達國內總量的十五％，排放之溫室氣體占十一％，機車更是氮氧化物、一氧化碳和碳氫化合物主要汙染源。近年來空氣測站測得汙染物中，懸浮微粒和硫氧化物有上升趨勢，環保署認為應儘速實施抑制私人運具措施。 環保署規畫《環境與交通運輸管理方案》，有意以價制量，先期示範性推動「道路收費制度」，由縣市政府依當地道路使用狀況，選擇壅塞區域示範收費。可仿效新加坡須購買通行證，並在常態性壅塞地區或路段管制或限制私人汽機車通行，手段包括高承載車道、調撥車道和時段性管制通行措施。 另一方面，管理方案草案擬提高汽機車使用稅費，如汽燃費改為隨油徵收或改課徵碳稅、能源稅，並建議提高高排氣量和高耗能汽車牌照稅。未接受排氣定檢機車，擬禁止換發執照，並要求縣市政府對都市地區優先採取停車收費、強化違規取締，以達到抑制汽機車無限制成長目標。

林倖妃/台北報導 環保署從今年九月起全面推動回收廢食用油，以擴大生質柴油的製油料源，達到落實溫室氣體減量，估算第一年可回收四千六百噸。 廢食用油回收過去多用來製造肥皂，但環保署考量能源不敷使用，亟需開發替代能源，廢食用油轉製生質柴油是未來新趨勢，也能減少空氣中二氧化碳溫室氣體的排放，因此推動上述政策。 目前高雄市和部分縣市的垃圾車試行添加生質柴油，經濟部也補助高雄市公車使用生質柴油。 環保署表示，國內廢食用油每年產量約七至八．五萬公噸，其中七二％至八十％由速食業、食品工廠、餐飲業等事業產生，其餘為家戶、學校及機關團體產生。由個人、清除機構、餿水業者回收，作為飼料添加料、製作肥皂、生質柴油等。 環保署規劃全面推動廢食用油回收再利用，並標售給回收業進行後續再利用，民眾亦可將廢食用油交清潔隊回收。產生量較大的事業可逕交回收商回收，環保署亦將要求食品業、速食業等上網申報廢食用油產生量及流向。 環保署表示，九月開始推動，至明年六月底，希望能回收廢食用油約四千六百公噸。

彭志平/綜合報導 從蒙古國與中國大陸中西部颳向東方的沙塵暴，不但讓北京等大城市哇哇叫，甚且殃及南韓、日本，來自內蒙古的中共全國人大代表黃高成擔心引發周邊國家責難。但是，大陸的周邊國家早就耐不住沙塵暴的侵擾，近年來紛紛投注資金，協助大陸、蒙古國進行防治工作。 從二○○三年八月至今，南韓政府已經斥資一百三十萬美元在內蒙古的朱日合、通遼，以及遼寧省的大連、丹東，吉林省的四平等地建立沙塵暴監測站。日前，在南韓的協助之下，內蒙古的赤峰市也成立了沙塵暴監測站，這是南韓政府在大陸投資的第十個沙塵暴監測站。 儘管今年兩會期間的北京沒有再次遭遇沙塵暴，但黃高成說，近年來雖然大陸加大了治理的力度，但治理的速度趕不上退化的速度，沙漠的面積仍在不斷擴大。 面對這個頭痛的問題，中共也想要與周邊國家合作，大陸國家林業局國際合作司司長曲桂林透露，大陸正在探討與周邊國家建立合作機制，把周邊韓國、日本、蒙古等國組織起來，建立一個防治沙塵暴的基金，在蒙古國和大陸北方開展治沙的專案。 但是周邊國家都等不及慢慢討論，早都已實際投入防治工作，除了南韓之外，日本也設立了日中綠化交流基金，協助大陸植樹造林。且早在二○○三年，中、日、韓、朝、蒙五國舉行了沙塵暴高級會議。

李宗祐/台北報導 農委會動物植物防疫檢疫局昨日表示，今年一期稻作稻熱病疫情未如傳聞那麼嚴重，只占全國稻作面積的○．一三％。但因今年冬春兩季氣候偏暖，較易發生稻熱病，全台已有近二百公頃稻田爆發嚴重疫情，是民國九十年以後，最嚴重的稻熱病疫情。 農委會指出，民國九十年有八千多公頃爆發稻熱病嚴重疫情（指同畝田有五五％以上稻作面積染病），今年疫情到目前為止還算輕微，且在可控制範圍內。 不過，農委會強調，稻子若在稻苗成長期間感染葉稻熱病，經噴藥防治大多可自然恢復健康；若在孕穗和抽穗過程感染，就影響收成。今年一期稻作正進入孕穗階段，尚未完全脫離危險期，各地農政單位均嚴陣以待，每周查報疫情。 防檢局植物防疫組長郭克忠指出，各地今年一期稻作確實陸續有疫情傳出，但並不嚴重。根據農政單位上周最新查報，被列發生嚴重疫情的稻作面積不到二百公頃，以國內稻作面積十五萬公頃估計，約占全國稻作面積○．一三％，南彰化地區較為嚴重。 彰化縣日前傳出有四千九百多公頃稻田爆發嚴重疫情，郭克忠表示，經派員現勘結果還不到三公頃，「地方政府總是會把災情講得比較嚴重」。 他說，依疫情分級，目前確實有二萬公頃被列為有爆發稻熱病之虞的潛在危險區，這些地區的感染率介於○到五％之間。農委會已編列一千多萬元經費，協助農民加強噴藥防治。 郭克忠指出，民國九十年是近幾年稻熱病疫情最嚴重的一年，超過八千公頃稻田爆發嚴重疫情，經緊急防治，僅一二○公頃完全無法收割。

林修卉/台北報導 立法院衛環委員會昨日舉辦「溫室氣體減量法草案」公聽會，針對溫室氣體減量時程與減量目標，產業界與環保團體意見相左。全國工業總會憂心，若倉卒訂定不合理的時程或目標，只會扼殺、壓垮台灣的產業發展；但台灣環境保護聯盟會長徐光蓉批評說，若政府遲不肯訂定減量時程、目標，根本缺乏誠意。 成大資源工程系教授陳家榮批評，行政院「大溫暖、大投資」計畫，力拚五％經濟成長率，但經濟工程建設卻與溫室氣體減量政策相違背，導致各行政部門無所適從。 徐光蓉說，早在一九九八年全國能源會議，各界已達成訂定減量時程、減量目標的共識，同意台灣雖不是京都議定書的一員，但仍須及早調整產業結構，盼在二○二○年將溫室氣體排放量降至二○○○年的排放基準，以因應可能的管制衝擊。 陳家榮也表示，要落實溫室氣體減量，除非政府有明確的願景和措施，否則一切淪為空談，不會有減量效。 全國工業總會委員劉國忠則持反對意見，他認為先進國家溫室氣體減量的主要對策，多採責任均等的方式，對住家、商業、交通、產業等部門訂定行動方案。 他強調，在國內氣體排放盤查未明前，若倉卒對產業訂定減量時程及目標，無疑是扼殺台灣產業的發展。 行政院環境保護署空保處長楊之遠表示，溫室氣體減量法的立法，最重要的意義在於提供國內二氧化碳減量的法源依據，讓減量不再只是道德勸說。 楊之遠認為，爭議最大的減量時程與減量目標，在缺乏共識下，目前傾向在實施溫室氣體排放盤查、登錄、查證制度與建立排放量核配及交易制度後，再分期公告實施。

1995年，全美僅15個地方政府參與保護氣候的活動，到了2006年，總計200個城市、6600萬人參與保護氣候的活動。美國各地減低溫室效應氣體的作法大致可分成三大類：能源供應、能源效率、綠色交通及科技，這些作法相當值得台灣參考。