林如森
斃死豬流入市場的問題年年上演，但卻無法遏止，顯示政府根本無心在民生議題上用心。每當檢調緝獲死豬肉流入市場新聞被炒起，政府主管單位總會「虛晃一招」，等到新聞熱潮過後，問題還是存在。
死豬肉流入市場問題始終無法解決，究其原因應是「銷贓」容易所致，就像小偷偷東西後，還可大搖大擺地拿到「賊仔市」變賣，「銷贓」這麼容易，小老百姓裝再多鐵窗，警察抓再多小偷，偷風照樣猖獗。
販賣斃死豬肉賺的是黑心錢，可視為是「贓物」，那麼它最大銷贓地點在那裡？瞭解內情的人，早就看出軍隊、監獄，以及部分團體的伙食團，是死豬肉最大的去處，這些人數眾多的伙食團讓不肖業者有了生存空間。等到年節一到，庫藏的死豬肉，又轉售到獲利更好、需求更旺的年節市場，大大撈一筆。
然而，軍隊、監獄，以及部分學校的伙食採購者，是知情之下採購死豬肉或根本不知其是斃死豬。如果知情，可能是共犯集團，如果不知情，是否採購單位壓低合理標，讓供應者無利可圖，轉而以死豬肉充斥。但是，每每斃死豬問題浮現時，往往只看到農委會、環保署唱獨腳戲，國防部、法務部、教育部卻一點聲音都沒有。
幾年前農委會還把「病死豬」，正名為「斃死豬」，為的是讓消費者萬一不小心吃了死豬肉，感覺不那麼恐怖，因為斃死豬不見得每隻都是病死的。
事實上，農委會也努力要解決斃死豬問題，但是養豬場的斃死豬多數委託業者代為處理。養豬場在養頭數等動態資訊未能有效建制，以及填具斃死豬「化製原料三聯單」不確實，都是問題無法解決的關鍵。
化製原料集運業者也是造成斃死豬肉流入市場的漏洞。無論是依農業廢棄物管理辦法或一般事業廢棄物管理辦法，由於主要依賴民眾密報檢舉，這種稽查方式，難以有效遏止集運業者轉賣死豬給違法屠宰業者。環保署雖然在集運車裝上追縱系統（ＧＰＳ），但是不肖業者還是有可能在荒郊野外「丟包」，這些伎倆讓農政及環保單位防不勝防。此外，違法屠宰場是支解斃死豬的主要場所，但似乎抓不勝抓。
既然，死豬集運過程出現問題，為何不在每縣市都設化製場？目前國內只有五家民營化製場（其中三家在雲林），集運路途遙遠，不法業者更有可乘之機。斃死豬運送和化製，有所謂的三聯單規定，分別由死豬來源（養豬場、肉品批發市場或屠宰場）、集運業者以及化製場持有，主管人員據以執行流向稽查等公權力，但包括違法屠宰場在內的每個環節都有可能互相掩護，販售牟利。
因此，當務之急應盡速建立有效的「動態申報和稽查制度」，要求依規定確實申報，地方政府必須負起稽查責任，若礙於人情包袱，可跨行政區執行。申報造假，立刻開單處罰，一定期間內誠實申報者，給予獎勵。
斃死豬肉防堵牽涉很多部會及地方政府等單位職責，如果能夠在行政院消費者保護委員會下設食品安全小組，負責跨部會橫向協調、監督採購，或許能堵住一部分死豬肉流入。而學校、監獄、軍隊等辦理團膳，也應捨最低標，改採用合理標並由專業人士判定肉質，才能降低提供不安全肉品的誘因。
大家都不想吃到斃死豬，但是如何從制度上杜絕不良，是該拿出辦法與行動了。
（作者為立德管理學院行銷管理系助理教授）
