政務二課

非常感謝 大院的邀請，讓敝人能夠參與這一場重要的公聽會，並對於「農村再生條例草案（以下簡稱條例草案）」提出個人之淺見。眾所皆知，隨著經濟及社會結構的變遷，台灣的農村多已呈現嚴重凋敝及窳陋破敗的現象，此時亟需政府及社會各界伸出援手，真正以農村及居住於當地農民的福祉為考量，努力扶植及振興農村相關產業，由此來扭轉農村的頹勢。然而，近日來我們的社會卻因為此條例草案而沸沸揚揚，由於敝人及一些學界朋友長期關注台灣的農村及土地計畫體系，在仔細閱讀條文之後，深覺此條例草案有很大的問題，因此誠摯建議 大院之審查恐應更為慎重。 底下，敝人欲由行政法學及土地計畫體系的專業視角，提出此條例草案的三項根本結構問題來供 大院參考：第一，它嚴重違背了法律保留及授權明確原則，第二，它嚴重欠缺土地計畫所需的根本元素，第三，它嚴重忽視計畫體系所需的整合面向。

農委會表示，為提升農業經營效率及競爭力，規劃推出「小地主大佃農」政策，以協助無力(意)耕作者將農地長期出租。租金支付及收取方式採「一次付租，分年償還」之機制辦理，鼓勵農民將耕地長期出租給專業農民，並輔導有意願從事農業經營者取得大面積農地，以擴大經營規模、降低農業生產成本。

農地蓋農舍標準大放寬！昨日立法院內政委員會初審通過，《農業發展條例》中有關農舍興建面積的下限，由○．二五公頃放寬為○．一公頃，將跳過院會朝野協商，逕付二讀；且農民的直系家屬也可建造與轉移土地，形同農地可自由買賣，「農地」幾乎變成「建地」。

　對於農發條例將逕付二讀，政治大學地政學系教授林森田氣憤表示，這樣根本就是「把農地建地化」，以後農地就拿來「種房子」就好了，此法規照顧的是農民、還是財團？對農民情何以堪？政治大學地政所博士班研究生則更悲觀地認為，若立委以農民的名義來達到選票的目的，未來台灣說要發展有機農業、產銷專區、安全農業的願景，現在就已經可以宣判死刑了！

項城/北縣新莊（文字工作者） 台北縣議員吳善九在日前於新店市的服務處遭歹徒槍擊死亡，是對警政當局自誇拚治安已有成效的反諷。但是有一件長期存在台灣各地的黑金利益好所在，也在此次兇案中顯現出來，那就是全國各個地方的砂石，不論是合法掩護非法，又或者是盜採，在黑金眼中根本就是另一種台灣錢淹腳目。 依媒體報導，不少認識吳善九議員者皆指出，此次槍殺很大的原因是起源於吳議員對新店溪整治工程，所牽涉到砂石利益和廢土開挖有密切關係，當然這還有待檢警調查。但是只要細觀全台河川開採砂石，又或者政府委託的河川整治，在不然就是研究國內砂石產銷過程，便可知曉這裡面根本就是地方派系、黑道勢力、貪瀆官員的分肥樂園，這種黑的程度連一些記者報導時都只能用「本報記者」匿名去保平安。 而在另一方面也出現一個怪現象，那就水利署下轄的各地河川管理局長，不是沒人想幹，就是涉及不法，在不然就是活在恐懼陰影中，為何如此大家想一想便知。 而此種不法或靠黑金惡勢力壟斷的砂石暴利又真的斷不了根嗎，其實關鍵仍在於台灣的司法和警政力量，有無強大的毅力和長期對抗的決心，去和國內的黑白同流合汙惡勢力宣戰。但以目前國內黑金共犯所形成的掌權抓錢情形，只能說這還真是一場危機重重的硬仗，但假如國人不想讓台灣就此沉淪於黑金之手，那各地方河川、農地的非法砂石開採，就是斷黑金財庫的罩門之一，否則繼續國土沉淪，砂石幾乎成了惡勢力的中央印製廠。

朱立群/台北報導 李晨均小姐參加農委會漂鳥計畫，想在桃園租一公頃田地種菜，但她沒農地買賣經驗，又怕被仲介業者騙，遲未找到。農委會網站可幫她找到想要的農地。 跟李小姐一樣想要租地、買地務農的民眾，可在今年七月廿日以後，上農委會「農地銀行」網站（ezland.coa.gov.tw）輸入用地方式、面積、土地所在縣市等資料，全國三○二個農會就會協助配對出找適合的土地。家裡有田、但不想耕種的地主也可藉此釋出土地，只要在「農地銀行」上詳細說明土地相關資料，全國農會會幫忙媒合需要租賃的人士。 農委會主委蘇嘉全昨天宣布「農地銀行」建構完成，項目包括農田、牧場、魚塭，想要買、賣、租賃的民眾，都可上網登記。 蘇嘉全指出，全國有八十三萬三千公頃農地，其中每年有廿多萬公頃休耕，農地資源沒有善加利用。許多參加農委會漂鳥計畫與園丁計畫的學員反應尋地不易，農委會建置「農地銀行」平台，匯集全國農地買賣租賃資訊，讓買家賣家各取所需。 蘇嘉全說，農地仲介成功後，農會收取交易金額三％到六％作為手續費，預計每年最多可賺進五億元。他強調，按《農業發展條例》，農委會可輔導農會辦理農地仲介業務；透過農會進行農地交易，民眾不會受騙，還可申請農會優惠農業金融貸款，一舉兩得。 農委會企畫處處長廖安定說，農會負責「農地銀行」運作人員，必須接受卅六小時不動產交易專業訓練，領有內政部「不動產經紀營業員」證照，才可正式上線仲介農地交易。

吳瑞達/台北報導 政府放寬農地變更為放寬住宅用地政策，食品、百貨業中的味全（1201）、泰山（1218）、台榮（1220）、三商行（2905）、農林（2913）等，因擁有不少農業用地的閒置資產，成為大贏家。 食品業中，早期不乏是從農牧產品加工起，如味全從畜牧業的牛乳生產，而泰山早期從事油廠、洋菇、蘆筍等農產加工，之後轉型投入大宗物資的飼料油脂業，並設立養豬場等，同樣為大宗物資業的台榮，亦有規模不小的養豬、養雞場，而多年前的口蹄疫及加入WTO後，業界棄養，過去的畜牧場目前成為閒置農地。 農林表示，該公司在桃園大溪與復興鄉，共計擁有超過一百二十六萬坪的茶園；新竹新埔有一萬六千多坪，苗栗三義有一百九十六萬二千多坪，該地計畫開採土方，目前正在勘查階段；而銅鑼地區除多數土地被徵收為竹科四期用地外，公司仍持有八萬坪土地；南投埔里、魚池地區合計也有二百四十萬四千二百多坪農地。 味全位於桃園的埔心牧場，占地七萬一千多坪，原為農地，近年該公司規畫變更為休閒遊憩用地。泰山企業在彰化北斗地區，擁有一個畜牧場，面積有五千三百多坪，在政策利多下，對未來泰山在土地活化之餘，也多出一項題材。台榮在桃園大溪的畜牧場，鄰近鴻禧山莊，目前閒置，面積九千四百多坪，由於附近已興建成別墅住宅群；台榮指出，已傾向規畫開發為老人安養中心或別墅住宅。 三商行在台北縣瑞芳雙溪附近有一塊八萬五千多坪的農地，已計畫在最佳時機進行資產運用。儘管各家公司土地多數不是位於都會區附近，但在國內建商時興郊區別墅住宅推案，各家公司未來仍有機會因農地可建住宅而獲益。

林欣儀/大里報導 大里市草堤路旁的1處農地，最近赫然發現遭人棄置約上千公噸的廢棄輪胎，堆積起來宛如1座山，附近民眾擔心會造成污染，要求相關環保單位取締。環保局則表示，已對棄置的工廠開單告發，並要求限期清除完畢。 縣公害防治協會昨天接獲大里市草堤路附近的民眾陳情，居民表示最近1周內，附近1處閒置的農地被人棄置約上千公噸的廢棄輪胎及廢木屑，堆積起來就像座小山，許多人擔心如果下雨過後，雨水將夾帶部分污染物質滲入地下，未來這個農地將無法再種植任何農作物。 工廠汰舊暫放 環保局告發 居民還表示，這個棄置場平常沒有人負責管理，如果有人蓄意縱火或不慎引發火災，將會造成嚴重的空氣污染，要求相關環保單位加強取締。 縣環保局大屯區稽查隊長吳慶榔表示，昨天已經派員到現場稽查，發現這堆廢輪胎來自烏日鄉某家合法成立的廢輪胎回收處理工廠，因為最近工廠內部機器汰舊換新，需要空出場地，才會暫時將廢輪胎堆置到大里的閒置農地，待工廠整修完成後，就會把廢輪胎載回處理。 吳慶榔表示，依照規定，就算是工廠機器汰舊換新，也不能將廢輪胎移置到未經核准的地方，因此環保局已經開單告發，並要求這間工廠提出清除計畫書，而且要求在廢輪胎尚未移除前，工廠不能再載運任何廢棄物進入。 稽查大隊同時要求，如果發生火災等意外事故，這間工廠也必須負責善後工作。 限期清除 日夜看管防意外 縣公害防治協會則表示，這堆廢輪胎數量相當龐大，如果不慎引發火災，後果難以設想，且恐怕會造成嚴重的空氣污染，希望環保局要求工廠提出具體的清除時間表，而在此之前，也要派員日夜看管，以預防意外事故的發生。

崔慈悌 買農地當農夫，很多企業老闆和上班族都有興趣。全國農業金庫董事長黃李越就透露，他和一批金融界的好朋友最近經常四處看農地，約定好退休後住在附近一起種種東西。農委會去年八月推出培訓新農民的「園丁計畫」，更吸引許多成衣廠等製造業老闆、食品經銷商、外商經理人等高階上班族投入，雖然初期所得比不上過去，但這些人都活得比以前快樂，也找回一家人的生活品質。 從證券業轉進農業金融業的黃李越表示，他的夢想就是等哪天退休時能擁有一塊屬於個人的農地，讓他可以捲起袖子種點青菜、水果，「這年頭不必想要子孫奉養，還是先規劃自己想要的退休生活比較實在」。想不到他向其他金融圈裡的朋友提到這個想法，竟然有一堆人和他一樣，現在只要有機會，他們就會到處看看哪裡有好的農地。「相信農業銀行開辦後，一定會有很多人有興趣」。 到鄉下當農夫不只是這些企業家老闆退休後的夢想，有些人乾脆辭掉手邊的工作或結束掉自家的工廠全心全意的投入，現年五十一歲的林傑程就是其中之一。報名參加農委會第一屆「園丁計畫」的他，之前曾是一家成衣廠的老闆，「這幾年台灣成衣廠受到大陸低廉勞工的衝擊，不是外移就是關廠，像我們這樣留下來的業者，訂單也愈來愈少，想想，真的到了該轉業的時候了」。林傑程的老家就有一塊農地，過去也有回鄉的念頭都一直下不了決定，「這次既然有這個機會就索性放下一切，回去把廢田整理出來，我爸知道後非常的高興，只可惜過世的媽媽是看不到了」。 作為農民的「新手」，林傑程選擇種植全家人都愛吃的木瓜，從課堂上的基本農業常識學起，到認識木瓜品種、栽植技術等，他說，過去做成衣廠總覺得看不到前景，現在當農夫，卻讓他重新找回新的人生方向。 曾是統一和黑松食品經銷商的邱創桂，從「園丁計畫」結訓後，選擇甘藷作為栽植的主力，由於甘藷價格不穩定，剛開始經常為此苦惱，還好憑著他過去擔任經銷商的經驗，逐漸打開自己的路。「當經銷商時累積許多人脈，我憑著過去的交情，逢人就問要不要買甘藷，不知道的人還很奇怪，以為我還經銷甘藷的生意，沒想到我是自己種」，現在的「阿桂甘藷」已打出屬於自己的名號，不過最大的收穫是找回健康，「以前為了生意弄得自己腰酸背痛，現在改行當農夫，勞動量比以前多，這些老毛病卻不翼而飛，因為作息正常，家人的生活也變得比以前更有品質了！」

崔慈悌/台北報導 想買賣農地？未來可以直接透過「農地銀行」進行交易。農委會已計畫六月底開辦涵蓋各地農地買賣資訊的「農地銀行」，民眾可以先上網查看農地照片、區位、價格以及農地上是否有農舍，如果想購買，再透過農漁會進行交易。農委會指出，初期規劃將只向賣方收取手續費，幅度約為三％至五％，農會並可提供優惠貸款。預料此舉將可使過去有如一攤死水的農地市場趨於活絡。 走進鄉間，隨處可以看到農民自行張貼的「農地出售」廣告，由於農地買賣市場較侷限，加上農地價格低，利潤有限，一般大型房仲業者大多不願接手。但近年因台灣快速走向高齡化，加上許多上班族不想再忍受都市工作的壓力，紛紛返回鄉間發展，有意購買農地的族群大量增加，卻找不到自己想要的農地，已使農地市場出現新的契機。 農委會透露，目前「農地銀行」網路測試已進入最後階段，預計六月底就可以正式開辦。「農地銀行」主要是由農委會委外建置一個農地租售的資訊平台，由各農會收集區內的農地租售資料貼在平台上，以提供有意購買的民眾進行查詢。 民眾只要上該網站就可以看到位於各地區的農地買賣資料，不僅附有農地照片，還有所在區位、價格、目前農地上的使用情況（有無農舍、種植的作物等）等，網站上還提供該農地附近的產銷班、改良場，以及該農地適合種植的作物種類等資訊，讓有意從事農業的民眾可以清楚的知道，該農地適不適合自己的需求。 如果看中了網站上的農地，民眾可以直接連絡提供訊息的農會，或透過網站上設置的統一查訊窗口作進一步的接洽，包括後續的看地、買賣或租賃等。農委會表示，目前市面上的不動產仲介手續費約為六％，而且是向買賣雙方收取，為了活絡農地市場，「農地銀行」將只收取三％至五％的手續費，初期也會採取較低的手續費以推廣該平台的使用。 透過該平台買賣農地的民眾，農委會也會輔導各農會同步提供優惠貸款。農委會指出，過去因農地買賣不活絡，許多銀行並不接受農地作為抵押品，也不受理農地貸款，即使受理，申貸的額度也很低，有意購買農地的民眾往往要自行籌措一大筆錢，但民眾未來只要從「農地銀行」購買的農地，就可以直接向農會申貸，甚至享受優惠貸款。 農委會日前已辦理三場說明會，訓練農會人員操作該平台，農委會表示，目前已有一三九家農會表達高度意願，並積極尋求農地買賣標的，預料「農地銀行」開辦後，將可使現有農地市場趨於活絡。

因應中國停止出口砂石 〔記者黃淑莉／古坑報導〕中國即將停止出口砂石到台灣，造成國內土石短缺，經濟部礦務局有意開放農地採砂，縣內古坑鄉也在示範區名單上，對此，縣府、古坑鄉公所均稱不知情，地方人士有人強烈反對，有人則有條件贊成。 全國七示範區古坑在列 據悉，由於近來砂石短缺，砂石將漲價十五％，推高營建成本，房屋每坪價格也跟著提高好幾千元，為了解決砂石荒，經濟部礦務局除了擬定緊急調度計畫，如從菲律賓進口、增加河川及陸上砂石開採外，陸砂開採方面，也有意試辦開放非都市土地農牧用地採砂，全國初步選定七個示範區，其中一處在雲林縣古坑鄉，面積達三百多公頃，不過因農委會、環保署反對開放，試辦計畫尚未定案。 縣府︰未收到相關公文 縣府表示，土石採取區開放核定權在中央，縣府只是依規定受理業者申請並核發採取許可證，目前並未收到任何開放農地採砂示範區相關公文，也不知道有這樣的計畫；因國內砂石短缺問題存在許久，以前礦務局也曾提出砂石專業區，由於地目變更手續繁雜，後來針對已申請平地開採地點提出示範區計畫，雲林縣符合條件者不到五公頃，惟該計畫至今沒下文。 古坑鄉公所表示，土石採取核定等相關作業在中央及縣府，公所只在環評、水土保持等作業階段會被通知出席，迄今不知有陸砂開採示範區計畫。 對古坑鄉將成為陸砂開採示範區，地方民眾看法不同。縣議員鐘俊興、謝淑亞認為砂石是建設必需品，陸上、河川砂石開採有必要，如何「點石成金」，相關單位要有配套；鄉民普遍認為一旦開放採砂，地方交通、環境都會受到影響，強烈反對在古坑鄉設示範區。 民代︰政府主導 回饋地方 〔記者黃淑莉／古坑報導〕開放農地採砂首當其衝的就是地方環境及生態，不過沒有砂石，各種建設也就免談，如何兩全其美、甚至創造多贏局面，當務之急實應檢討現行採砂、疏濬相關規定，有民代即建議開採工作由政府機構主導，盈餘一部分回饋地方。 國內砂石短缺存在已久，包括高鐵、快速道路等重大工程都曾因砂石不足影響施工進度，由於砂石市場需求大、有利可圖，被不肖人士視為「黑金」，甘冒觸法風險盜採，不僅許多河川被盜採、陸上農地被盜挖事件也層出不窮，連部分合法開採、疏濬工程都傳出超挖弊端。 農地盜挖不是留下如同大水塘般的坑洞，影響水土保持，就是事後回填一些奇怪的廢棄物，甚至回填有毒廢棄物污染土壤、地下水，最後都是由政府用全民的納稅錢來善後。 縣議員謝淑亞表示，砂石短缺就要從源頭解決，開放採砂就地取材有必要，其中河川疏濬可列為優先考量；由於擔心承受超挖風險，近幾年各地都不願辦理河川疏濬，許多野溪、河川淤積嚴重，以古坑鄉為例，包括大埔溪、圳頭坑溪等多條溪的河床都快高過堤防，不僅影響水流，遇有豪大雨還可能釀成水患等災情。 與其等待雨季爆發災情再來救災，不如事先預防，對土石進行必要的疏濬，既可避免水患、又能解決砂石不足的問題，一舉數得。 縣議員鐘俊興指出，「有市就有價」要解決盜採、砂石不足窘況，就是開放採砂；要避免濫採、超採，就要由政府來採，即採砂、賣砂都由政府主導，扣除成本後，盈餘一部分回饋地方，補償採砂期間道路、環境被破壞，其他則做為政府財源。 濁水溪筆記／砂石問題 中國官方決定自五月一日起，全面禁止砂石出口台灣，為穩定國內砂石供應，經濟部有意開放農地採砂，古坑鄉被列入示範區名單中，縣府、古坑鄉公所雖都表示不知情，古坑鄉地方人士也強烈反對，不過可以預期政府在國內尋求穩定的砂石供應，已是勢在必行。 我國自民國八十六年開放中國砂石進口，由於價錢便宜、供貨穩定，加上政府對採砂規定相當嚴苛，此後台灣對陸砂仰賴度逐年增加。根據經濟部的統計，迄今陸砂供貨約佔台灣砂石總需求的二成五。 營建業是景氣指標的龍頭產業，砂石又是營建不可或缺的原物料，國內這一、兩年來，營建業景氣逐漸翻揚，從北到南四處可見工地林立的熱絡景象，就在砂石市場需求迫切的當頭，中國方面卻斷然停止供貨，其中隱含何種目的？頗值玩味。 俗話說「靠山山倒、靠人人逃」，眼前中國砂石將全面禁止銷台，就是活生生的例子。台灣要繁榮，唯有自立自強，才能立於不敗之地，砂石供應必須靠島內自己來解決，不能一味地仰人鼻息。 只是長期以來，砂石因事涉龐大利益，一直都是黑白兩道覬覦的一塊肥肉；政府處於國土保育及環保人士的抗爭壓力下，對砂石政策始終躊躇，也抱著鴕鳥心態，始終不敢面對。 台灣既然要建設，就必須要有穩定的砂石來源，陸砂的開採固然是來源之一，但因容易引發民眾抗爭及國土破壞等後遺症，若能加強河川疏濬以增加砂石供應源，一來可達到疏濬河川的目的，兼可提供穩定的砂石來源，再者也可增加國庫收入，算是三贏，此時此刻政府應該要勇於面對了。

九十六年開始，農地移轉將不再需要農用證明，立委林樹山力促農發條例修法，立院日前通過這項農地大鬆綁法令，未來更將把現行農舍興建需要0.25公頃，放寬為0.1公頃。 林樹山指出，過去農地移轉受限於農發條例的規定，移轉時一定有農用證明，導致許多已分配繼承、而未能分割登記的舊農地，因為在農地上面的屋舍，未能辦理農舍登記或違反規定而成為「違建」，所以無法取得農地農用證明，也無法辦理移轉登記，經年累月下來，成為農村土地糾紛的主要癥結。 林樹山直接以黨團的名義提出逕付2讀決議，日前終於順利三讀修法通過，未來農地買賣、移轉將不需農用證明。 他進一步說明，此項修法對於土地與房屋增值稅並沒有影響，因為本次農發條例修正，只是將農地移轉登記回歸到都市計畫法、土地法、民法的相關規定；換言之，也就是把農地移轉程序修回來與一般建地同等地位。 此外對於現行農舍興建辦法有關0.25公頃的限制，林樹山認為，台灣農地經過繼承、分割，0.25公頃的限制己不合時宜，他也將努力促成修法，放寬到0.1公頃。