長期以來，宜蘭縣的產業結構一直以農漁林業為主，純樸自然的美景，不只吸引觀光人潮，也塑造出生態縣市的形象；不過生態的口號抵不過高科技的光環，在人口外移以及高失業率的隱憂下，宜蘭縣配合「綠色矽島」政策，在縣內設置新竹科學園區的宜蘭基地，2004年縣政府提報8處場址，國科會選址委員會核定了3處優先場址，分別為宜蘭城南、五結中興以及員山內城。
由於員山內城位處於水源區，自來水公司要求擴大水源地保護範圍，因此最後決議改列三星鄉的紅柴林為第一期基地，紅柴林基地的範圍還經過二次變更，但變更的過程當地的居民並不知情，當聽到世居的土地要被徵收時，居民紛紛質疑政府黑箱作業，違反社會公平正義。
