工業區與水鳥的交集始於60年代的經濟起飛。1976年經濟部選定彰化沿海，建造1個台灣最大的基礎工業區──彰濱工業區。1989年開始填海造陸計畫，原本預計為3643公頃，後來因為經濟不景氣，實際上只完成2500公頃的海埔新生地。15年後，真正租售出去的土地卻只有700公頃，不到3分之1，甚至一半以上的土地還是未整理的荒地。這種有礫石地、有沙地、有水塘、有草叢，並且人煙罕至又鄰近潮間帶的地形，在冬季是過境候鳥的度冬區，到了夏季則成為一些地面繁殖性水鳥最愛的天堂。
