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農民收成不必問天（07/06/20中國時報論壇）

農民收成不必問天（07/06/20中國時報論壇）

greenlost 收藏於 2007/06/20

引述 :『陸雲日前大白菜、高麗菜生產過剩，大白菜價格更跌到每公斤批發價四元，遠低於生產成本。農委會怪梅雨沒來，是造成蔬菜價格大亂的主因，氣象局則回應此一說法太扯。後來一連下了幾天的大雨，又導致另一波的蔬菜價格高漲。蔬果價格暴跌的現象老是不斷出現，一旦發生，農民叫苦連天，政府則急忙啟動救助機制。對一個現代化國家而言，此一現象的持續發生而無法解決，當然造成農政當局的難堪；它雖是農民生產行為的結果，但也與政府的認知與政策有關。就農民生產行為而言，台灣農業生產是小農制度，農民因此缺乏取得與分析農業資訊，並進而採取適當因應對策的能力，因此價格好時會一窩蜂的生產，在風調雨順之下，產量自然大增，價格因此下跌。但菜農依賴政府的心態也對問題的不易解決有所影響，因為一旦菜價下跌政府就會出面解決，導致菜農不那麼重視市場資訊，反正有人善後，有耕鋤補助金可拿。從實務面觀察，菜價慘跌更重要的原因恐怕還是目前的蔬菜生產，尚未做到行銷學基本理論所要求的「為市場而生產」。絕大部分菜農在生產時，恐怕都不十分確定生產的蔬菜可賣給誰，即便是少數農民參加農民團體的共同運銷，但那只是有人負責替農民銷售，但價格好壞還要看老天臉色，或主事者的經營能力。不像西方大農制國家的農場，因為產量大，早在蔬菜播種之前，就以契約方式與超市連鎖系統或大賣場簽約，因此知道能以何種價格將自己多大數量的農產品出售。農民與超市系統或大賣場簽約結盟所以能降低價格波動，是因後者原本就將價格與數量的穩定當成其自身經營作業的重要目標，為達成此一目標，超市系統與大賣場必須先期對蔬果的進貨來源以及其價格數量作妥善的規畫。此一作業要求，就很清楚的說明為何少數與超市連鎖系統或量販店簽約結盟的果菜生產合作社或產銷班，不但能提供農民穩定的價格，在蔬菜量多價格暴跌之際，還往往成為農政當局委託協助蔬菜銷售的對象。由此觀之，台灣蔬菜生產若能大量利用農民團體與銷售末端的零售系統結盟，做到菜農是為市場（超市系統或大賣場）而生產，菜價自然就能穩定，而不必像現在三不五時就會發生一次菜價崩盤。以歐美日本等先進國家的菜價相對穩定為例，其所以鮮少發生菜價暴跌暴漲的情形，與其超市連鎖系統的特別發達，以及超市與農民間有緊密的銷售關係，其實是有密切的關係。但是現在政府的蔬果產銷政策，重點卻不在發展超市連鎖系統並輔導其與農民團體建立產銷管道之關係，做得較多的是供應鍊前端生產層面的創新與管理，例如科技研發與產銷預警機制建立，或是菜價下跌時的救助措施。即便是對協助農民出售農產品的共同運銷制度的推廣，政府推動的速度也是牛步化，到目前為止其市場占有率恐怕還不到百分之二十。部分農民團體體驗到此一產銷管道關係建立對農產品價格提升與穩定的重要性，曾自行創建直銷或超市系統，但由於缺乏政府充分的輔導，在無資金、專業與結盟關係下，規模都太小，不但經營效率無法提升，在穩定蔬果價格的功能上，也只能聊備一格。其實在台灣加入ＷＴＯ外國農產品進軍國內市場之後，政府過去那套習以為常、著重增產或生產管理的政策就必須儘速作大幅的更改，取而代之的，應是以增進競爭優勢或提升經營效率為主的銷售面政策，這包括價值鍊與供應鍊的建立與輔導。在此新政策下，健全生產者與鍊條末端零售系統的結盟關係，甚或輔導農民團體自建大規模零售系統，應當是政策中的關鍵部分，它不但能解決菜價暴跌農民福利受損的問題，也是我方因應外國蔬果進軍台灣市場的利器，亦可滿足消費者日益高漲的食品衛生安全要求。根據這樣的認知，該採取何種輔導措施或誘因機制以協助建立上述的產銷管道關係，其實值得農政當局深思。（作者為台灣大學農業經濟系教授）』

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標籤：環境農業政府 wto 生產過剩

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