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國光石化案 環盟籲檢討前鑑採二階段環評

劉朱松/台中報導 正當政府大舉規劃興建海水淡化廠之際，民間大企業的重大投資案，也有籌設海水淡化廠的規劃，其中，國光石化投資案，初步決定在園區二期工程，規劃五座的海水淡化廠，每日供水量總計五萬噸，粗估總投資額十億至二十億元之間；另台塑大煉鋼廠未來也有海水淡化廠興建腹案，預料將掀起國內新一波興建海水淡化廠的熱潮。 國光石化總經理邱吉雄說，豐水期，該園區用水的來源，並無問題，但在枯水期時，該公司未來會在經濟部水利署協調之下，先與當地農田水利會，協調調撥農業用水應急。必要時，國光石化也會考慮是否要將園區二期才規劃興建的海水淡化廠，提前在園區一期工程，就開始建置。 邱吉雄指出，園區二期工程，原本規劃五座海水淡化廠，每日供水量總計五萬噸，以每座海水淡化廠投資額以二億至四億元估計，總投資額最多為二十億元。不過，國光石化目前正設法解決用水的成本問題。 除了國光石化及台鋼外，國內各大企業將陸續籌設海水淡化廠，目前深層海水產業，包括光隆旗下海灣深層水資源公司、台肥，及幸福水泥轉投資的東潤公司等多家業者，均有海水淡化廠的設立案。 海水淡化廠業者表示，國內各座海水淡化廠的造水操作成本，會因各地取水水質與引水工程不同，而所有差異，目前海水淡化廠每立方米的造水操作成本，從二十四元至六十五元不等。此一造水成本，雖比現行自來水的操作成本高出許多，但在水資源普遍缺乏之下，海水淡化廠不失為企業用水，或缺水地區應急的供水來源。

作者：徐光蓉、李根政、文魯彬、郭鴻裕、周晉澄、詹順貴 （環保署第六屆環評委員） 近一年來，行政院視環評委員為投資障礙、絆腳石，在政商密切合作之下，加以財經報紙傳遞片面資訊，環評委員頓時成為眾矢之的。近日更於行政院財經小組中，直指目前的環評審議令其「無法忍受」，給予環保署空前壓力，赤裸裸介入環評審議，為大財團排除開發障礙，要求簡化環評程序、限縮委員審議範疇，快速通過環評。同時，更進一步宣稱雲林離島工業區早在1995年已通過二階環評，因此台塑大煉鋼廠、國光石化可免實施環評，本次送審僅是「以昭公信」，依經建部門的邏輯，如果環評會願意配合、妥協成為開發案之背書工具，則言必尊重其專業；反之，委員如果堅持依法審議、嚴格把關，則成經濟發展罪人，大呼意識形態凌駕專業。 對於這項擺明了把環評會當成開發案的橡皮圖章的行政干預，我們認為已損及環評制度僅存的一點社會信賴，對於制度的傷害遠勝於對委員形象的負面影響。 為了讓社會能進一步了解我們的堅持和審議的考量，乃針對較關鍵的「二氧化碳」、「水資源」、「中部空品」三大項問題提出說明，以正社會視聽，同時提供全民及相關單位思考。 一、根據本屆委員統計從2005年9月開始審議至今，已通過、審查中的主要案件的二氧化碳排放量，發現一個驚人的事實，如果這些案件都通過的話，台灣二氧化碳排放量將比2005年總排放量再增加43.44％！這些貢獻主要來自電力業、煉鋼和石化業，電力部分包括台電深澳電廠、林口火力發電廠、大林火力發電廠、龍風火力發電廠、和平火力發電廠，全部都是產生二氧化碳最高的「燃煤」電廠。如果這些都通過，三年內將增量71,440千噸，增加比率超過四分之一，達27.9％；煉鋼業則送進中龍鋼鐵和台塑大煉鋼廠，這二個案子將使台灣增量26,202千噸，增加率達10.23％；石化業則是國光石化科技公司與大林廠擴增計畫為最大增量排放源，二案合計達8,724千噸，增加率為3.4％。但偏偏行政院經建部門所推動的重點開發，卻以高污染、高耗能產業為大宗。 據環保署的說法，台灣每創造100萬美元的GDP，就要製造850噸的二氧化碳，比污染大國中國高40％，竟然跟石油產地中東不相上下 。 當全世界主要工業國家的耗能與GDP成長已完全脫鉤，致力於減少排放二氧化碳之際，台灣卻反其道而行，馬上要付出嚴重的環境、經濟、社會成本，環評委員能夠輕易放行嗎？ 二、除了各開發案所加乘的環境污染外，審理環評案件中另一項爭議課題是水資源的巨量需求。經初步統計本屆環評案件所提到的主要新增工業用水，加起來竟然高達每日121.762萬噸、每年4億4千萬噸以上，遠超過一座翡翠水庫的蓄水量，相當於近500萬人的民生用水。初期，這些工業區需移撥大量農業用水，勢必嚴重影響農業的長期發展；而長期則需靠開發新的攔河堰、水庫，衍生極大的環境破壞與社會公義課題；若再加上全球氣候變遷，澇、旱愈加顯著，暴雨集中、乾旱更長的因素，這些大量的新增用水需求，勢將把現有產業和基礎的民生用水推入高風險的境地。例如台中地區科學園區的新增用水全都指向鯉魚潭水庫，但鯉魚潭水庫真有能供應這麼多水嗎？再如石門水庫已損傷大半，如何能再供應不斷擴張的面板廠？ 而工業部門用完的髒水，則往往排入仍在提供灌溉用水的河川，形成「工業喝好水，農業喝毒水」的荒謬情境，這是另一項嚴重的食品安全與國民健康課題。 三、國內的空氣品質於近年來急遽惡化，其中尤以中部空品區惡化速度最快；除了原有的台中火力發電廠、六輕、中部科學園區一、二期、台中工業區外，環評已通過、審查中的案件還包括了中科三期基地、彰工火力一、二號機發電計畫、龍風電廠、台塑大煉鋼廠、國光石化等，這些開發案所累加的空污量，致使該區懸浮微粒與揮發性有機化合物濃度暴增，對國民生命健康與財產造成重大威脅。 以彰工火力一、二號機發電計畫為例，該案因開發理由不充足、及對環境影響重大，已被專案小組委員認定不應開發。其施工中及營運期間之TSP及PM10皆被預估將超過空氣品質管制標準。 二氧化碳、水、空氣品質等嚴重的增量課題，是如此迫切又真實，凸顯了在一些環境涵容量已達飽和、甚至透支的區域，委員在審查過程中不僅必需考量個案，也需要顧及整體環境劣化的課題。此即為台鋼案中，委員要求將國光石化污染量同時納入評估的原因。 事實上，環評委員會是由21位委員組成，其中7位是官派委員，14位專家學者，其結構本就是政府部門占有絕對優勢，因此，一旦行政院要強勢主導，要讓環評會成為「橡皮圖章」可說是易如反掌，絕對無法像某報社論所誣指：環評委員像藍波的角色「憑一己之主張就可以凌駕行政部門、立法機構以及全體人民」 。 況且，環評法是因應台灣發展過程中，帶來嚴重環境破壞、社會公義、人民生活品質低落、健康飽受威脅、公害抗爭付出巨大社會成本等背景下，所制定之法令，其目的在於「預防及減輕開發行為對環境造成不良影響」，環評委員是依環評法行使職權，幫助政府和社會能夠保護好環境，避免環境的惡化，對於目前環評所引發的爭議，我們認為如果行政院能夠在決策形成階段有充分的資訊公開、民眾參與，讓社會有充分討論的機會，加上嚴謹的環境、社會、經濟、文化等面向之評估，當可減少社會的爭議。 環評委員願意充分了解經建部門的決策背景，納入審議的參考，同時也願意配合環保署針對如何提高審議效率，研擬適當的程序改善方案，但不能犧牲審議品質，損及環境影響評估法所賦予的職責。 環保署第六屆環評影響評估委員：徐光蓉、李根政、文魯彬、郭鴻裕、周晉澄、詹順貴

【林倖妃/台北報導】　 國光石化園區昨天首次進行環境影響評估專案小組審查，環評委員對生態、土地及用水和排放二氧化碳提出強烈質疑，但仍同意給予機會「補件後再審」；國光石化透露，若全案在9月前沒有進展，不排除遷地為宜，除彰化和屏東爭取外，連中東三國都躍躍欲試。 繼台塑大煉鋼廠被要求進入第二階段環境影響評估，同樣被認為高耗能產業的國光石化園區，昨天也被退回「補件後再審」。 國光石化園區預定設在雲林離島工業區，總投資金額為4000億元，在民國104年度初期全面量產，營運量超過6000億元，每年排放二氧化碳量約為712萬噸。園區將配置日煉30萬桶原油的煉油廠、年產120萬噸乙烯的輕油裂解廠、年產150萬噸的芳香烴中心等。 但環評委員卻對國光石化所提出環境影響說明書，有諸多質疑，包括在乾旱季節用水可能和農民產生搶水效應，另有委員指世界知名銀行對貸款給高耗能產業逐漸卻步，國光石化是否將可能風險評估在內。委員同時質疑當地土地有地層下陷問題。委員也認為各國都以廢水當冷卻水，國光石化卻仍使用清水，根本是看準水價便宜、吃定人民。 環保團體則抨擊，國光石化每年二氧化碳排放量如成本化，要減少其排放量就需花費400億元；委員也認為，國光石化不能只計算外部成本，同時也要兼顧社會內部成本。 經過討論之後，到場委員同意給國光石化「機會」，針對所提出疑問進一步補充後再行審查；但國光石化高層表示，依照目前的計畫進程，希望在今年八、九月通過環評，解決土地問題後趕在明年初動工，以便在104年運轉生產。 若無法趕在九月通過，國光石化表示，雲林離島工業區並非唯一選擇，因為屏東南州和彰化縣都有人在積極爭取，希望國光石化前往設廠，連中東三國都不斷對其招手，到時不排除乾脆遷地為宜。

王尹軒/台北報導 國光石化（八輕）環評廿日進行第一次初審小組會議，雖然結論是補件再審，但據表示，國光石化已設定至慢在九月前通過環評審查，否則將趕不及動工，但據了解，國光石化已備妥屏東南州及彰化大城兩處做為替代方案，同時與中東三國的交互投資也不排除先動工。 受到彰工電廠遭退件不予開發事件影響，昨日審查一開始，國光石化總經理邱吉雄向環評委員誠意喊話，如果這次資料不足，請給國光石化補件說明的機會，而環評委員也適度給予回應，已感受到國光石化的善意。 國光石化目前內部規劃必須在九月通過環評，在九十七年初進行填海造地的整地工程，一○一年動工建廠，一○四年開始營運，才能趕上石化需求市場高峰。不過，以補件再審的往返時程計算，國光石化在九月前約只有再開一次初審會的機會，必須壓縮資料準備時間，爭取過關。 據表示，國光石化將六月及九月召開的董事會，向董監事報告環評進度以及萬一評估不過的替代方案。 現已知屏東南州鄉及彰化大城鄉，都有意爭取國光石化落腳，而中東三國也在極力吸引國光石化合資建廠。 環評委員表示，國光石化若要建廠，中油必須明確提出三輕、四輕或五輕的遷廠或停產計畫，在不增加污染量前提下，較會有說服力，而且國光石化所選的區位，有土壤液化、地層沈陷的風險，並不適合開發。

王尹軒/台北報導 六位環評委員昨（十九）日召開記者會指出，行政院推動大投資案延宕，竟責怪環評委員成為阻礙經濟的罪人，這種指控已成為行政干預，環評會不能淪為開發案背書的橡皮圖章，不過，行政院如果可以定出清楚的產業政策及溫室氣體減量對策，環評委員也願意充分了解經建部門決策部景，納入審議參考。 環評委員今（二十）日將審查麥寮工業港、國光石化、雲林工業區差異分析等三大案，連日來被外界批為是投資障礙絆腳石的環評委員，昨日打破沈默，徐光蓉、李根政、文魯彬、周晉澄、詹順貴及郭鴻裕等六位委員，以「行政院不願面對的真相」發表聯合聲明，要求行政院不要把投資延宕的責任全推到環評會上。 李根政表示，統計從二○○五年九月上任開始審議迄今，已通過及審查中的主要案件如果全數通過，台灣二氧化碳排放量將比九十五年總排量再增加四三．四四％。而這些偏重高污染高耗能性質的產業，都是行政院重點開發的大投資案。 徐光蓉認為，台灣未來溫室氣體減量政策，若做不到國際間以一九九○年標準，至少要做到二千年的標準，否則，二○○五年台灣二氧化碳排放量將是一九九○年二倍，到二○二五年會增加到三倍，政府的減量對策在哪？如果國際一旦對台發動經濟制裁，究竟是排放量前百大企業停要負責任，還是全民共同被制裁？這些都必須由行政院講清楚。

中時小社論 高爾即將訪台，老實說，大部分人關注的，應該還是他的「政治殘餘價值」吧！ 柯林頓時代，全球主要國家在日本簽了「京都議定書」，限制排放溫室氣體。遺憾的是，這根本就是「芭樂票」。這些年來，美國置之不理，中國則「超英趕美」，變成汙染大戶，地球暖化也就更加嚴重了。 不過，我們也沒資格數落美、中。「京都議定書」簽訂時，台灣關心的是「如不遵守，會不會受到貿易制裁、經濟成長率會降低多少」。從政府到民間，大家都是低頭想著肚子，少有人抬頭看著天空。台灣人，從來沒把目光投注到島外，更不可能理會全球議題。 於是，車照跑，廠照建，沒人把全球暖化當一回事。政府照搞火力發電廠，企業則照建大煉鋼廠、石化廠。 在歐洲，人們把環保當成理念，內化為價值，政府自然而然，可以把環保理念落實為政策。提高燃料稅、擴建單車道、強制垃圾分類、鼓勵綠色能源、補助綠色建築，也就水到渠成。 台灣則是人民無理念，政府沒政策，環保只是政客趕時髦的口號。人家的「無車日」，是一個城市整天不開車；我們則是一條路線，一個小時，開放給單車族過過乾癮。人家的單車是「綠色交通工具」，我們的單車則是「灰色商品」，專供外銷，島內難行。 立委呼籲，響應地球日，四二○熄燈一個小時，也和「無車日」一樣，都是裝模作樣。這，只是一種「台灣式」的地球日。

〔記者許敏溶／台北報導〕全球暖化問題連台灣也無法置身事外，根據美國國家海洋暨太空總署（ＮＯＡＡ）資料，台灣和全球各地一樣，都呈現暖化特徵，台灣過去一百年平均增溫速率一點四度，暖化速率為全球平均值兩倍，若時間拉近為過去三十年，台灣暖化速率為全球平均值三倍。 氣象局預報中心主任吳德榮說，以海島國家來說，台灣暖化速率和日本差不多，和台灣同緯度的美國加州，暖化速率也與台灣不相上下，但台灣比東南亞國家嚴重。 快速都市化與工業化造成 至於暖化速率明顯原因，吳德榮分析說，主要是快速都市化與工業化區域，由於人口增加快速，都市化導致綠地減少，呈現熱島效應；工業化則是導致二氧化碳排放量增加，暖化速率也高於其他開發較慢區域。 由於暖化速率偏快，台灣在內的東亞地區，以及北半球陸地高緯度地區，包括中國北方、西伯利亞、中歐、北歐及北美地區，被ＮＯＡＡ列為全球增暖程度相對較為明顯地區，而北半球陸地高緯度地區，則是暖化最嚴重區域，平均氣溫比全球平均值高出一度以上。 夏天高溫增 冬天少寒冷 觀察台灣地區長期氣候變化，受到全球變暖影響，台灣百年來平均氣溫呈現上升趨勢，中央氣象局指出，其中夏季增溫趨勢又比冬季明顯，每日最低溫增溫又比最高溫顯著，所以夏天相對高溫的日子近幾年來比百年前多，冬天寒冷日子則是減少。 以台北市一年中超過三十五度的天數來說，根據氣象局統計資料，一九一一年至二○○六年，台北市超過三十五度平均數字為十九點七天，一九七一年到西元兩千年為平均二十二點五天，一九九七年至二○○六年則高達三十三點七天，其中一九九一年有五十三天，二○○三年有五十天，二○○六年則有四十一天，提供台灣暖化趨勢的最佳佐證資料。 世紀末海平面可能升一米 至於有學者推估全球暖化持續惡化，將導致海平面升高，如升高十公尺，淹沒台灣七個台北市面積大小區域，中研院環境變遷研究中心副研究員周佳則指出，目前學術界各種數值模擬得到結果，大都認為本世紀末海平面可能上升八十公分到一公尺，若世界各國願意投入遏止情況惡化，不見得會出現海平面上升一公尺狀況。 國人排放二氧化碳 全球三倍 〔記者鍾麗華／台北報導〕根據二○○五年統計，國人二氧化碳排放量平均為十二公噸，為全球人均排放量四公噸的三倍，全球排名二十一，雖然比美國的二十公噸低，但比南韓及新加坡的十一公噸稍高。環保署認為，當務之急，除進行產業結構調整，還應落實全民減量運動。 環保署簡任視察葉芳露表示，目前我國一年二氧化碳排放總量高達兩億七千萬公噸，佔全球百分之一，比率確實偏高，一旦台塑大煉鋼廠和國光石化園區完成興建，每年又將增加一成左右，換算後是台灣七百萬人食衣住行產生的排放量；站在環保立場，我國仍有二氧化碳減量空間。 環保署提出的「溫室氣體減量法」草案去年送立法院審查，至今仍未一讀通過。 環保署指出，一旦該法通過後，業者須申報溫室氣體排放量，而政府也將建立排放總量管制，石化業、煉鋼業等都不能再無限制擴張，若能搶在台塑大煉鋼廠和國光石化園區興建前通過，仍有牽制作用。 除擬定政策，環保署近期會展開多場「全球暖化，全民減量」系列活動，教導民眾隨時做好溫室氣體減量工作。 經部仍支持興建大煉鋼廠 〔記者曾慧雯／台北報導〕針對暖化問題，環保署建議檢討產業結構，面對環保與經濟發展的兩難，經濟部官員還是強調興建大煉鋼廠以提升國內鋼胚自給率的必要性，同時也會試著找出面面俱到的產業發展方向。 經濟部數度出面支持台塑大煉鋼廠與發電廠等重大產業的建設，經濟部主任秘書歐嘉瑞表示，環保署設有「政策環評」，對產業所衍生的各種問題做評估與整體性的規劃；既然有政策環評把關，就代表環保與產業發展是可以取得最適當平衡點的。 歐嘉瑞表示，目前國內鋼胚自給率尚不足、就業率也有待提升，因此仍有必要持續發展煉鋼產業，發電廠的興建也是基於同樣的道理。他強調，產業發展的同時一定會擬具整體配套措施，並且不斷溝通協調，務必兼顧環保與經濟，面面俱到。 經濟部政務次長施顏祥也表達同樣立場，他指出經濟部非常重視環保，因此領先各部會成立了「溫室氣體減量推動辦公室」，就是宣示了拚經濟不忘環境保護的決心，而他也強調「經濟部絕對不會逃避環保責任」。