倪世傑（政治大學政治系博士生） 五月十四日到十七日，世界城市氣候變遷論壇（C40 Large Cities Climate Summit）在紐約舉行，全世界四十個主要城市的市長與大企業負責人齊聚一堂交換意見並提出具體方案。由倫敦左派市長李文史東（Ken Livingstone）發起，計有二十個城市參與二○○五年在倫敦市舉辦第一屆會議，第二屆已經增加到四十個城市，可見溫室氣體減量排放的議題，此時正如火如荼地席捲世界。 在交通問題方面，李文史東市長先前已提出二○二五年前減少二氧化碳排放量六成（相對於一九九○年水平）的政策綱領，倫敦採行「低廢氣排放區」以減少卡車和巴士等大型車的二氧化碳廢氣排放量，只要是中大型車輛符合歐盟訂定的Euro 3排放標準，進入倫敦將不用付費，自○八年開始所有進入低廢氣排放區的上述車輛，若未達到Euro 3的標準，皆須支付相當於四百美元的通行費。為了減少市中心的塞車，國際間已經有些大城市早就開始收塞車稅，倫敦周一至周五白天進入市中心，每輛汽車就要繳新台幣五三○元的塞車稅，自從倫敦在○三年正式徵收汽車稅，市中心二氧化碳排放減少了十九％。瑞典的斯德哥爾摩則要繳約新台幣二九四元，挪威奧斯陸則是大約新台幣六十六元。哥本哈根更進一步推廣自行車交通，並提出一年六十六萬噸二氧化碳的減量目標。 不光是交通，減少二氧化碳排放的工程同時也在建築、排污、照明等各方面展開。以柏林為例，柏林市政府與「能源系統公司」簽協議，為公家與私人建築物進行更新，以提升二十六％能源使用效率為目標。這筆支出由市府與提出申請的建築物所有人協商八到十年的償付期限，由於節省下能源支出頗為可觀，建築物所有人幾乎不會負擔額外的支出，是公私部門攜手創造可持續發展環境的範例。 不只是公部門，一些跨國企業也自動提出二氧化碳減量方案。媒體大亨梅鐸提出二○一○年前用多種樹的方式來中和企業營運過程中排放的二氧化碳；佳能公司先從減少相機包裝做起，減少包裝降能讓一套卡車能夠載運更多的相機，從而減少二氧化碳排放，之後，鑑於鐵路運輸二氧化碳排放量只有相同運量公路運輸的九分之一，佳能在中長程運輸時便改採鐵路運送，一年可以減排二八○○噸的二氧化碳。IBM也將斥資十億美元加強用電效率，加強電腦效能，用一部電腦處理好幾部電腦做的事，並使啟用水冷系統，儲存離峰時段的電力，供高峰時段用，IBM還將協助顧客省電，一併減少二氧化碳的排放。 如何有效進行溫室氣體減量，從上述國際大城市經驗來看，首先，政府本身要有減量的主觀意願；第二、企業自己也必須意識到溫室氣體減量是企業公民應盡的社會責任；第三、政府應著手建立環保區域治理的架構，實現公私部門合作與協商的平台。 遺憾的，台灣上從中央下到地方，對建立可持續發展的國土規劃與都市計畫可說是毫不用心。「溫室氣體減量法草案」中規定○五年為排放標準的基準年，這與國際普遍以一九九○年為基準年的「慣例」差距頗大，中央政府屈從於產業界壓力十分明顯，甚至交通部還在繼續推動製造大量溫室氣體的蘇花高建設；在地方政府方面，則還停留在溫室氣體減量策略研討會、徵文、兒童夏令營等漫無目的與具體目標的活動，對於如何達溫室氣體減量，還拿不出一套可以執行的方案。政府不重視，缺乏罰則，甚至還支持增加溫室氣體排放的建設方案，企業界對這此缺乏利潤動機的減量方案意興闌珊，也不令人意外了。 阻止全球暖化是當前國際上繼反恐後最為重要的議題，可以想見，城市氣候變遷論壇將有更多的城市加入討論。反觀台北市、高雄市與台灣各級政府，似乎並未認知到減少溫室氣體排放是一個世界公民必須擔負的責任，這必然加深台灣與國際社會的鴻溝，對於亟欲重返國際社會的台灣，也絕對是不可輕忽的阻礙。
京都議定書第三條第一款規定「公約（氣候變化綱要公約）締約方應使其受管制溫室氣體（包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫）人為總排放量於二○○八｜二○一二年（第一承諾期）內降低比一九九○年的水準低五％。」這六項氣體中以前三項二氧化碳、甲烷、氧化亞氮最為重要。可是您知道嗎？二氧化碳的最大產源在火力發電，幾佔所有二氧化碳產量約百分之七十，火力發電尤以燒煤的、燒油的為最主要的「貢獻者」。可是火力發電中還有一種乾淨能源，就是燒天然氣的。筆者有幸，曾在天然氣電廠工作，看到天然氣電廠經營之慘澹，也不禁想為其講幾句話。 民眾可能不知道，現下天然氣電廠之經營者，是與台電以合約制簽訂；而台電基於「成本考量」，天然氣電廠是每天可起停機，並作為尖峰用電調度使用。每天早上七、八點準備起機，到了晚上十點再度停機，週日或用電離峰並不生產。看看這種發電方式，每日起起停停，夏季運轉十四至十六小時，冬季運轉十二至十四小時，產能無法提升，日日起停機折耗，導致天然氣發電業者無不虧損累累，再加上政府對乾淨能源無明確之政策，近年來更因天然氣之成本遽增，但因電價不得調升，大概再沒幾時，天然氣電廠得關門大吉了。 最近環保署欲立法管制汽機車停車一定時間需熄火，以減少廢氣排量，筆者基本上樂觀此發展，但對於二氧化碳大宗貢獻者之燃煤燃油發電，環保主政機關更應關注，立法提高天然氣發電比率，而非僅以概稱之火力發電，甚或不聞不問任由其自生自滅。尤其重要的是，應該讓天然氣發電能維持全日連續運轉，降低業者之成本，協助其經營，使其能生存，是環保主政機關應做的事，千萬不能以「基於成本因素」，讓乾淨能源的天然氣發電聊備一格。 相信環保官員們知道，當天然氣發電每天起起停停時，有一些管制之環保廢氣諸如氮氧化物，也在起停機之同時大量產生吧！ （作者為環安工程師）
林修卉/台北報導 立法院衛環委員會昨日舉辦「溫室氣體減量法草案」公聽會，針對溫室氣體減量時程與減量目標，產業界與環保團體意見相左。全國工業總會憂心，若倉卒訂定不合理的時程或目標，只會扼殺、壓垮台灣的產業發展；但台灣環境保護聯盟會長徐光蓉批評說，若政府遲不肯訂定減量時程、目標，根本缺乏誠意。 成大資源工程系教授陳家榮批評，行政院「大溫暖、大投資」計畫，力拚五％經濟成長率，但經濟工程建設卻與溫室氣體減量政策相違背，導致各行政部門無所適從。 徐光蓉說，早在一九九八年全國能源會議，各界已達成訂定減量時程、減量目標的共識，同意台灣雖不是京都議定書的一員，但仍須及早調整產業結構，盼在二○二○年將溫室氣體排放量降至二○○○年的排放基準，以因應可能的管制衝擊。 陳家榮也表示，要落實溫室氣體減量，除非政府有明確的願景和措施，否則一切淪為空談，不會有減量效。 全國工業總會委員劉國忠則持反對意見，他認為先進國家溫室氣體減量的主要對策，多採責任均等的方式，對住家、商業、交通、產業等部門訂定行動方案。 他強調，在國內氣體排放盤查未明前，若倉卒對產業訂定減量時程及目標，無疑是扼殺台灣產業的發展。 行政院環境保護署空保處長楊之遠表示，溫室氣體減量法的立法，最重要的意義在於提供國內二氧化碳減量的法源依據，讓減量不再只是道德勸說。 楊之遠認為，爭議最大的減量時程與減量目標，在缺乏共識下，目前傾向在實施溫室氣體排放盤查、登錄、查證制度與建立排放量核配及交易制度後，再分期公告實施。
浮游生物也能改善全球暖化問題？美國「Planktos」公司所屬的「氣候鳥二號」（WeatherBird II）研究船本月即將從佛羅里達州出發，前往南美洲的加拉巴哥群島及南太平洋進行首次的「浮游生物吸收二氧化碳」實驗，看看這個方式能否有效減少大氣中的溫室氣體含量。 就像在海上「種樹」 實驗的方式是由「氣候鳥二號」在選定的一萬平方公里海域內大量散布鐵質，提供浮游生物快速、大量繁衍的養分，然後藉由這些浮游生物吸收二氧化碳，達到降低二氧化碳量的目標。Planktos表示，浮游生物在死亡後會沉到海底，因此二氧化碳也會隨著降到海底，不會再釋出到大氣中。 可不可行 尚未證實 Planktos的作法就好像是種了一整片只會吸收二氧化碳的樹，「只不過種樹的地點換到海上」。而對公司來說，這個實驗不僅僅是為了科學研究或是環境保護，更重要的是背後的龐大商機。以歐盟為例，碳排放交易市場曾經飆高到三十五美元買一噸二氧化碳排放量，現在雖然降到一噸兩美元，但隨著規定越來越嚴，價格必然再度攀升；而Planktos預估，二氧化碳排放量賣價若到一噸五美元，浮游生物吸收法就有賺頭。 但這樣的作法是不是真的有效，在學界仍有爭議，因為雖然這種方式比發展太陽能或風力發電成本低很多，但浮游生物是不是真的能「永久」吸收二氧化碳不無疑問。伍茲霍爾海洋學協會的資深科學家布賽勒說，雖然一開始二氧化碳的確是被吸收了，但當浮游生物被吃掉或是分解後，至少一部分的二氧化碳還是會回到大氣中，「真正的吸收量還是取決於有多少浮游生物沉到海底」。 另外，大量繁殖的浮游生物也有可能排放出同樣也是溫室氣體的甲烷及氧化亞氮（笑氣），導致部分科學家認為這種方法很可能會產生副作用。 最後、可能也是最大的問題在於，到底浮游生物吸收能不能被各國承認，如果法律或國際公約不承認這種方式下被吸收的排放量，那所謂的發財夢到最後還是一場空。
全球對抗暖化政策最嚴格的挪威，19日由總理史托登柏格提出以三個階段減少碳排放的進程，步調遠快於聯合國「京都議定書」的規定。第三階段是使挪威在2050年成為無碳國。 美國的環保模範生加州，也只敢把目標設在2050年把碳排放量減少80%。挪威雖是全球第五大石油輸出國，靠賣石油賺大錢，卻也是全球環保先鋒，不但政府對抗全球暖化不遺餘力，人民也非常擔心氣候變遷。史托登柏格19日即舉西伯利亞永凍層融解、亞馬遜雨林死亡，及撒哈拉沙漠擴大為可憂的例子。 史托登柏格提出的第一階段目標，是在2012年做到挪威的碳排放量比1990年低10%，遠高於「京都議定書」派給挪威的目標。1997年簽署的「京都議定書」，規定挪威2012年的碳排放量應比1990年低1%。 第二階段，到2020年，挪威的碳排放量將比1990年低30%。這個比例也遠高於其他國家的承諾。歐洲聯盟目前的目標是2020年降低20%，並表示如果有夠多國家以降低30%為標準，歐盟願意跟進。挪威不是歐盟會員。 京都議定書的減碳目標止於2012年，目前已在醞釀延伸到更長程，但尚無眉目。史托登柏格表示，挪威要繼續當全球環保前鋒，有志擔任延伸京都議定書的推手，所有國家，包括拒絕簽署京都議定書的美國和開發中國家，都應該來共襄盛舉。
雪梨用關燈對抗全球暖化，但停用白熾（鎢絲）燈泡更有效。澳洲已宣布三年後禁用白熾燈泡；古巴兩年前就淘汰白熾燈；歐盟、委內瑞拉、英國和美國加州等，也都展開立法行動向白熾燈泡說再見。 從巴黎艾菲爾鐵塔、台北一○一大樓的短暫關燈，發展到雪梨全市大熄燈一小時，對改善全球暖化的宣示意義大於實質意義。環境品質文教基金會董事長劉銘龍認為，改善照明效率才能真正愛地球，但台灣對白熾燈泡的存廢不聞不問。 經濟部能源局官員坦承，禁用白熾燈泡爭議大，目前只能緊盯省電燈泡的能源效率，定期新訂標準。 國際能源總署去年就提出停用白熾燈泡的建議，白熾燈泡產生的熱度是發出的光的廿倍，在室內會消耗更多冷氣空調的電力；而螢光的省電燈泡只花五分之一的電力，就能發出同瓦數白熾燈泡的亮度。 古巴頭子卡斯楚早在兩年前，就推動淘汰白熾燈泡計畫，他還大罵美國是最浪費能源的國家。最近美國加州才由多位州議員聯名提案，要求該州在二○一二年禁用白熾燈泡，改用省電燈泡。 澳洲嘗到乾旱苦果後，環境部今年二月也逐步淘汰白熾燈泡，將在二○一○年前全改用省電燈泡，並稱此為世界第一的創舉。他預估兩年後的溫室氣體排放量可因此減少約四百萬噸，居家照明花費也減少百分之六十六。歐盟正訂定全面禁用白熾燈泡的計畫。 台灣飛利浦公司總經理柏健生表示，基於減緩全球暖化的趨勢，他建議政府考慮跟進國際腳步，用省電燈泡取代白熾燈泡，業者願扮演宣導角色。 環保聯盟秘書長何宗勳說，環保團體這幾年努力推廣換燈泡，透過節能專家全面檢視燈具和建築物耗能缺失，加以改善，省電效益顯著，省電燈泡的投資半年內全部回本，有學校的電費還因此「轉虧為盈」，不必再因「破表」而被罰錢。
為了提醒世人關注全球暖化問題，澳洲第一大城雪梨的四百萬居民卅一日晚間七時卅分（台北時間卅一日下午五時卅分）起熄燈一小時，除必要照明外，全市頓時陷入黑暗。 雪梨歌劇院、雪梨港大橋、月光遊樂園等知名地標都關燈響應。可口可樂公司自一九七四年起樹立在王十字夜店區的廣告看板也首度失去閃爍的光芒。雪梨青年交響樂團在黑暗中演出該團今年第一場音樂會。雪梨最高的大樓推出特別的天橋之旅。 大型企業也紛紛響應這項活動。麥當勞速食連鎖餐廳的雪梨各門市都把金色拱門招牌燈關掉。民眾在餐廳內以燭光佐餐。學生特地在學校舉辦「地球時辰」舞會。 自稱是澳洲歷史最悠久的同性戀酒吧「新鎮飯店」推出反串特別秀，觀眾在台下拿著迷你火把，替表演者打燈。 曾獲奧斯卡最佳女配角獎的澳洲女演員凱特布蘭琪表示，雪梨的熄燈活動只是一個開始，「這是積極、體貼的一小時黑暗，頌揚我們針對氣候變遷採取的覺醒行動」。 世界自然基金會（WWF）希望全球各大城市仿效雪梨的熄燈活動，以減少溫室效應元兇二氧化碳的排放量。該基金會和雪梨當局、一家大型報業集團合作，費時十個月籌辦這項活動，獲得當地踴躍支持。 基金會的澳洲地區發言人李德利說：「結果令人訝異，我們獲得廣大的支持。黑暗中的雪梨真是驚人的景色。」 這也是雪梨減少溫室效應氣體排放運動的一部份。該市計畫在未來一年內，將二氧化碳排放量減少百分之五。
歐洲聯盟九日踏出歷史性的一大步，集合各國力量扭轉地球氣候暖化的趨勢，決議透過採用省電燈泡與再生燃料等多項措施，減少溫室氣體排放和節約能源使用，並可望對世界其他國家發揮示範作用。 德國總理梅克爾在為期兩天的歐盟高峰會結束後表示，這項具強制性的決議將使人類避免一場可怕的災難，並為歐盟開啟幾年前完全料想不到的新合作方向。 歐盟執委會主席巴洛索也說：「我們可以向世界其他人宣告，歐洲現在帶頭。大家應該加入我們的行列，一起對抗氣候變遷。」 歐盟二十七國在決議方案中，設定削減溫室氣體排放量、發展再生能源、提高能源效率，並且使用生質燃料的目標。歐盟各國也要求在二０一０年以前，境內所有家庭、辦公場所與街道都使用省電燈泡。 巴洛索認為，歐洲因為率先投資潔淨科技，可以獲得先行者的經濟優勢。但企業界擔憂，這樣一來不僅成本大增，競爭力也將不如使用污染性能源但成本較低的外國競爭對手。 這項方案為全歐洲設定降低二氧化碳排放量與發展再生能源的目標，但各國必須達成的目標則需會員國同意，因此未來幾年歐洲各國政府與歐盟行政當局之間的政治角力勢不可免。 不過與會各國領袖都對這項決議大加讚揚。英國首相布萊爾說：「這項協議為歐盟設下了積極而大膽的劃時代目標，需要歐洲全力合作才能成功，但也讓歐洲在這項重要的全球議題上取得顯著的領導地位。」 這次歐盟高峰會誓言尊重各國程度不一的能源現況與潛力，因此不論是仰賴核能的法國、大量使用煤炭的波蘭，或賽普路斯與馬爾他等幾無自有能源的國家，都得以在這次會議中獲得滿意的結果。 另外專家認為，歐盟九日達成史無前例的協議，可能打破國際社會未能共同因應全球暖化的僵局，並刺激美國、中國大陸與印度等溫室氣體主要排放國起而效尤。 位於德國波昂的聯合國氣候變遷計畫秘書處負責人德布爾（Yvo de Boer）說，「歐盟的作法很有勇氣」，這也是開發中國家不斷呼籲的行動。工業化國家應起帶頭作用，才能鼓舞其他國家採取行動。
針對降低溫室氣體排放的議題，德國的氣候專家和英國在野的保守黨，不約而同地主張針對航空業課稅，提高搭飛機旅行的成本，目的就是要讓大家改用其他交通工具，以減少溫室氣體對環境的汙染。 德國波茨坦氣候中心的研究員史托克，在接受法新社訪問時指出，飛機的二氧化碳排放量，遠超過汽車和火車，因此經常搭飛機出國旅遊等於是助長溫室效應惡化。英國的保守黨也在11號提出一份政策文件，主張廢止以旅客為單位的課稅方式，
為抑制溫室效應氣體排放，澳洲將在三年內逐步禁用傳統白熱燈泡。 英國衛報報導，澳洲環境部長滕布爾廿日說，一百廿五年來幾乎沒有改變的黃色白熱燈泡，將在二○○九年全面被小型的省電螢光燈泡取代。 滕布爾接受電台訪問說，屆時澳洲民眾就買不到傳統燈泡，因為這類燈泡無法達到能源效率標準。 古巴總統卡斯楚兩年前推動淘汰傳統燈泡的計畫，委內瑞拉總統查維茲稍後也跟進。英國和美國加州民意代表也在遊說禁用傳統燈泡。 澳洲和美國一樣拒絕簽署規範溫室氣體減量的京都議定書，轉而呼籲另訂協議，規定能源需求孔急的中國大陸、印度等開發中國家協助對抗氣候變遷。 滕布爾說，禁用傳統燈泡有助澳洲在二○一二年之前把溫室氣體排放量減少八十萬噸，並使家庭電費減少百分之六十六。
王嘉源/綜合華盛頓十六日外電報導 世界主要工業國家與開發中國家代表昨天在華盛頓舉行的一項論壇上，就因應氣候變化問題達成新協議，同意加緊限制溫室氣體排放，並於二○○九年之前敲定接續《京都議定書》的全球環境協議。 來自「八國集團」（Ｇ8)成員國以及中國、巴西、印度、墨西哥和南非等廿個國家與會代表達成共識，同意開發中國家應該與已開發國家一樣接受溫室氣體排放限額的約束。 各國還同意設立國際溫室氣體排放權交易市場，俾各國買賣二氧化碳這類溫室氣體排放量配額，並要求各國領袖為二氧化碳排放量制定嚴格上限，達到四百五十至五百五十百萬分率（ppm）之間。 英國廣播公司（ＢＢＣ）環境事務分析家哈拉賓指出，雖然這次會議達成的協議不具法律約束力，但彰顯出世界重要經濟體對保護環境態度轉趨積極。這次協議將提交八國集團領袖高峰會研商。 這次由「全球立法人員平衡環境組織」（簡稱Globe）組織召集的論壇，吸引了世界各主要經濟體的國會議員參加，美國與中國等兩大空氣污染國同時派遣代表積極參與，尤其意義重大。 論壇在兩天會議後發表聲明指出，氣候暖化是人為造成的，這點已「無可置疑」，又說，「氣候變化是一個全球性問題，我們都有義務根據自己的能力和歷史責任採取行動。」 與會代表說，他們希望八國集團於今年十一月在峇里島舉行的聯合國氣候會議席間啟動談判，商討接續《京都議定書》的全球環境協議事宜，並最遲在二○○九年締結協議。 《京都議定書》旨在限制已開發國家溫室氣體排放量以抑制全球暖化，但這份協議將在二○一二年到期。美國至今拒絕批准《京都議定書》，因而備受批評。 這次論壇同意開發中國家與已開發國家均應接受溫室氣體排放限額的約束，實乃重大進展，因為目前《京都議定書》並未規定中國與印度等開發中大國承擔溫室氣體減量的義務，而這也是美國拒簽《京都議定書》的主要理由之一。 參加本次論壇的多名美國資深國會議員表示，美國必須接受具法律效力的廢氣排放限制。美國聯邦參議員李柏曼預測，美國國會可望在明年底之前立法削減溫室氣體排放量。
遏暖化下猛藥 歐盟訂定嚴苛汽廢排放新規 〔編譯胡立宗／路透布魯塞爾五日電〕歐盟執委會可望在七日通過新的環保法規，要求各大車廠在二○一二年前，將新出廠汽車的二氧化碳排放量降到每公斤廢氣中僅含一百三十克。歐盟現行規定，每公斤廢氣中可含有約一百六十一克二氧化碳。 這項大幅緊縮的新措施，部分原因來自於車廠的被動反應。歐盟原先建議，各大車廠應該在二○○八年前，將二氧化碳排放量降到每公斤一百四十克，但各大車廠目前看來無一能夠達成這項建議目標。 礙於「京都議定書」規定，歐盟運輸工具二○一二年的二氧化碳排放總量，應比一九九五年的總量少十％，因此執委會經過數週討論後，還是決定通過新規定。 在討論過程中，執委會主管環境事務的執行委員迪瑪斯原本傾向更嚴格的限制，也就是每公斤一百二十克二氧化碳，但由於歐洲十分依賴車廠所提供一千兩百萬個工作機會，最後在主管工業事務的執委費爾霍根反對下，改為每公斤一百三十克。 各大車廠無不卯足全力遊說，車廠方面的主要說法是，由於各廠已在二○○四年將排氣量降低到每公斤一百六十一克，比一九九五年的標準低了十三％。 照車廠的推估，如果二氧化碳排放量壓低到每公斤一百二十克，每一台車的售價將多出兩千四百五十歐元（約台幣十萬元）。因此車廠主張的版本是，每公斤一百三十克二氧化碳，但透過採用生物燃料來減少五克，以及新的輪胎、變速箱或傳動系統等零件減少五克，達到原先要求的一百二十克。執委會最後可能採納的折衷版本，也反映了車廠的訴求。
