〔記者郭芳綺／高雄報導〕全球暖化議題發燒，溫室效應產生融冰現象，導致海平面高度上升，部分小島國家可能將遭大水滅國；同樣是海島地形的東沙島，海拔高度高出一些，雖暫不致滅頂，但暖化情形不趨緩，依舊有可能逐漸沉入海底，成為消失的領土。 東沙島歷經千百萬年形成，質地特殊，全島由貝殼、珊瑚碎屑堆積而成，純度百分百，入夜後，月光照射沙灘閃耀出光芒，猶如南海一顆夜明珠。 島面積約170公頃大，其中約有60多公頃潟湖面積，鳥類以遷徙過境型居多，現有黃頭鷺、灰面鵟鷹等，海底珊瑚礁生態豐富，有260多種珊瑚，而且海草覆蓋率高，岸邊淺域明暗變化萬千，就像上帝創造的一幅海底畫作，生態資源相當獨特。 2007年，東沙島及環礁的保育工作，全由海洋國家公園管理處管轄，該處也大力推動生態資源重新調查，密切關注潮汐變化，每年定期測量潮間帶海水漲退情形。 全球面臨海水上升帶來的衝擊，海拔1、2公尺的小國幾乎滅頂，海管處說，東沙島海拔高度有7公尺，目前暫時不會有立即性的覆滅，但未來暖化沒有改善，仍難逃沉沒的命運，呼籲民眾力行節能減碳，環保救地球。
（法新社巴黎21日電） 科學家今天表示，與「哥本哈根協定」（Copenhagen Accord）所設定的氣溫上升以攝氏2度（華氏3.6度）為限的目標，各國在協定中所承諾的二氧化碳減排標準很可能會使地球氣溫上升攝氏3度（5.4華氏度）甚至更多。 在科學雜誌「自然」（Nature）刊出的一份分析文章中，位於柏林附近的「波茨坦氣候影響研究中心」（Potsdam Instituter for Climate Impact Research，PIK）研究員表示，這些承諾遠低於已製造許多頭題的目標。 他們說：「這些承諾缺乏雄心的程度令人驚訝。」 在去年12月紛擾的聯合國氣候變遷高峰會上，經過冗長激辯在最後一刻才出爐的哥本哈根協定，設下了將全球氣溫升幅控制在攝氏2度（華氏3.6度）的目標。 但協定並未設定達到目標的時間表，甚至沒有制定階段性目標，所列舉的承諾，無論是富國或是窮國，都是志願性的。 研究指出，如果承諾獲得落實，在2020年之前，全球每年排放的溫室氣體，將較目前水平增加10%到20%，達到479到536億噸的二氧化碳排放量。 PIK在新聞聲明中說：「這將導致全球氣溫升幅有50%以上機率在2100年之前就會超過攝氏3度（華氏5.4度）。」 聲明說：要實現低於「攝氏2度」的氣候目標，必須在2020年之前，達到全球氣體排放量不得超過400到440億噸的二氧化碳。（譯者：中央社郭傳信）
新華網華盛頓４月１９日電（記者 任海軍）美國國務院１９日公布的一份氣候報告草案認為，全球變暖主要由人類活動所致，美國需要採取持續行動全力應對氣候變化。 草案指出，“全球變暖是明確的（事實），並且從根本上而言是人類活動所致……全球溫度過去５０年來一直持續升高，人類活動排放的溫室氣體是其主要推手。” 草案認為，全球氣候變化的影響已經非常明顯：氣溫和海洋溫度升高，冰川退縮，永久凍土帶消融，格陵蘭以及南極冰原呈現不穩定跡象，海平面上升等。草案指出，如果採取國會眾議院去年６月通過的《美國清潔能源安全法案》規定的減排措施，至本世紀中葉，美國的年度溫室氣體排放量將下降為２０億噸（二氧化碳當量）；如果仍無動于衷，屆時美國的溫室氣體排放量將上升為８０億噸。美國２００８年的溫室氣體排放量約為６９．６億噸。 這份報告草案將在５月６日之前接受美國公眾評議，其最終版本將形成第五份《美國氣候行動報告》，並提交給《聯合國氣候變化框架公約》秘書處。美國曾在１９９４年、１９９７年、２００２年以及２００７年向該機構提交過４份氣候行動報告。 （責任編輯: 駱之明 ）
冰島火山爆發，火山灰幾乎癱瘓了歐洲的航空交通。火山灰對環境的影響也不容小看，輕微一點可能引發附近民眾的呼吸道疾病，嚴重的話，瀰漫空中的火山灰反射陽光，造成地球降溫，糧食歉收。 台灣環保聯盟學術委員、台大大氣系教授徐光蓉指出，火山爆發產生的火山灰對地球環境影響的程度，要看火山灰「噴多高」決定。目前冰島火山灰只往上衝到約對流層的高度，影響的除了航空交通，還包括火山附近居民的健康。她指出，火山灰中含有化學物質，可能會引起民眾呼吸系統的疾病。 徐光蓉表示，如果火山灰衝得更高，到達大氣中的平流層，就會擴散得非常遠，「一兩年可能都下不來」。如果大氣中瀰漫著火山灰，會阻擋陽光照射，全球溫度會下降。她舉例，1816年印尼火山爆發，天上的火山灰使得日照不足，造成糧食作物無法成熟而歉收。但徐光蓉說，目前看來冰島火山爆發產生的火山灰造成全球性的環境影響不大，但後續會如何還待觀察。 綠黨召集人潘翰聲指出，雖然現在全球暖化，火山灰遮蔽陽光可能會讓地球降溫，「但都是暫時性的」，他認為如果真的火山灰讓地球稍微降溫，「是給地球人一個補考的機會」，重新思考生活方式、消費文化，如何才能減緩地球暖化的程度。
（法新社華盛頓15日電） 美國氣象監測部門今天說，上個月在聖嬰現象季節暖化作用之下，全球氣溫創新高，成為史上最熱的3月。 國家海洋暨大氣總署（National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA）發表聲明說：「全球幾乎都出現暖於平常的天氣，特別是北非、南亞和加拿大。」 NOAA說，3月全球陸地和海洋表面平均氣溫是攝氏13.5度，是有紀錄以來最高數字，比20世紀平均氣溫12.7度高出0.77度。 NOAA引述全國氣象資料中心（National Climate Data Center）的分析說，從1880年紀錄開始以來，上個月的平均海洋溫度高過以往任何1年的3月份，陸地平均溫度是第4高。 NOAA並說，聖嬰現象對北半球的影響預料「至少將持續到春季結束」。 有專家主張氣候變遷是個迫切的危機，全球必須共同因應。這些專家可能拿3月的氣溫數據證明他們的主張是正確的。（譯者：中央社陳正杰）
【聯合晚報╱國際新聞組/路透奧斯陸十五日電】 火山爆發融化冰河 數百冰島人遭疏散 / 路透 專家表示，雖然火山灰雲造成地表溫度冷卻的現象有先例可循，但冰島火山爆發形成的灰雲仍然太小，不足以減緩全球的暖化。 1991年菲律賓皮納土波火山和1982年墨西哥清康火山爆發，噴出的灰雲籠罩上空，足以讓地球冷卻好幾個月，短暫抵消工業產生的溫室氣體影響。 挪威氣象局氣候研究人員希根說：「這次的爆發和皮納土波火山不同，到目前為止，規模還不足以產生全球性影響。」冰島火山爆發發生在艾雅法拉冰河底下，威力十倍於上月在附近的另一次爆發，噴出一片長達6公里的灰雲，造成北歐洲空中交通停擺。 英國杜拉姆大學地質學家麥佛遜說：「這次的噴發相對來說較小，規模不如冰島過去幾次的火山爆發。」專家持續密切監測，觀察火山灰對人體健康可能產生的影響。 1783-84年冰島拉基火山爆發產生的大片毒雲，曾造成歐洲數千人喪生，當時噴到空中的二氧化硫估計多達1.2億公噸，並對農田作物造成重大的傷害。 根據聯合國氣候小組科學家，噴發至平流層、席捲全球高空急流的火山硫磺氣體，可滯留12-14個月，並遮蔽陽光。較重的灰通常會在3個月內落回地表，可能影響呼吸。 許多專家建議，在平流層中刻意注入二氧化硫，可當作減緩全球暖化的「地質工程」捷徑，有助消除越來越頻繁的洪水、熱浪、乾旱和海平面上升情況。
國際中心／綜合報導 美國時事周刊《新聞周刊》公佈，因為地球變暖或地形出現大變化，將只剩回憶的全球100處名勝景區；其中夏威夷的考艾島、密西西比河的三角洲、紐約曼哈頓名列前矛，若以區域分，亞洲區占最多。 據韓國的朝鮮日報網報導，《新聞周刊》選定並公佈能留在人類記憶中的100處名勝景區。除了夏威夷的考艾島、密西西比河的三角洲、紐約曼哈頓，加拿大的哈德遜灣、巴拿馬運河、加勒比海沿岸、亞馬遜熱帶雨林等也都在這份目錄中名列前茅。 如果按不同地區對這100個景區進行分類，亞洲景區最多。入選的亞洲景區包括印度洋的馬爾代夫海岸、孟加拉的恒河流域三角洲、泰國的曼谷、俄羅斯的貝加爾湖、印度的棉花產地古吉拉特（gujarat）等25處。 在歐洲有意大利威尼斯、丹麥哥本哈根、荷蘭鹿特丹、希臘愛琴海等入選；在地球兩極地方有挪威的凍原（tundra）地帶和阿拉斯加、北極、格陵蘭島、澳大利亞珊瑚礁島等面臨危機；在非洲地區有16個景區入選，包括南非共和國的開普敦、剛果盆地、幾內亞的熱帶稀樹草原（savanna）、埃及的尼羅河等。 這些地區都有一個共同點，就是隨著海平面的上升，很有可能從地球上消失或地形發生改變。《新聞周刊》還把日本的東京和中國的北京也納入從地球上消失可能性高的100個景區目錄中。東京入選的原因是氣候變化帶來的熱島現象，北京入選的原因是迅速的沙漠化。
南美洲的祕魯，12日爆發一場罕見的高山洪水，由於一大塊冰河斷裂，掉入一座高山湖當中，結果掀起23公尺高的巨浪，大水順著山坡沖下，當場把五座村莊淹沒了，有三名村民疑似落水，另外一座淨水處理廠也遭到破壞。 聲勢驚人的滾滾泥漿，就這樣順著山坡沖刷下來，把這座小村落，完全覆蓋，回想事發當時，驚險逃命的景象，村民餘悸猶存。 這場突然爆發的洪水，不但一連淹沒了五座山區村落，還將一座供應6萬居民用水的淨水處理廠，當場沖毀，不過令人驚訝的是，罪魁禍首，竟然遠在20公里外，安地斯山上有一塊500公尺長、200公尺寬的冰河碎片，掉進湖泊當中，才會讓洪水傾瀉而下。 專家表示、這場災難證明了祕魯冰河正受到全球暖化的嚴重衝擊，祕魯擁有全球70%的熱帶冰河，然而受到氣候變遷影響，冰河面積快速縮減，學者預測，恐怕20年後就會完全消失。(民視新聞李漢威綜合報導)
氣候變遷讓美國冰河國家公園，又少了兩條冰河，目前還倖存的，到了這個十年結束的時候，恐怕還有很多會消失。 美國最新的地質調查發現，受到氣候暖化的影響，美國西北蒙大拿冰河公園內，有名字的冰河，已經減少到25條，一位參與調查的科學家說，勘查結束的時候，冰河面積比他們在勘查中量測的面積又小了一些，可見得冰河融化的速度有多驚人。 按照慣例，美國冰河國家公園的冰河，面積在十公頃以上的，才會命名，因為面積變小而從名冊上被刪除的那兩條冰河，過去四十多年來，面積縮小了一半以上。 冰河減少可能會對地球環境產生深遠而複雜的影響，溪流的水量減少，發生森林火災的機率增加，這些都還是比較表面的，冰河可以說是氣候變遷的溫度計，它的變化暗示著生態系統可能已經在進行劇烈的變遷。
網易探索4月6日報導 據美國國家地理網站報導，青藏高原海拔高，氣候寒冷，故冰川廣布，是許多大江大河的發源地，這些河流也成為周邊國家和地區近20億人口的生命線。不過，隨著全球氣候逐漸變暖，青藏高原封頂積雪及冰川正逐漸融化，由此引發的洪澇災害及環境影響問題也日益突出。 宋佳(音譯)是中國雲南省的一位西藏佛教徒，他過去一直在調查該地區自然災害頻繁發生的原因。宋佳認為：“人類活動已經嚴重破壞了自然秩序，現在“神靈”已經開始懲罰我們。”宋佳介紹說，明永冰川就是青藏高原冰川融化最好的例證。在過去的10年裏，這座冰川的面積縮小了三分之一，很多原先覆蓋有積雪的地區如今已是光禿禿的一片。目前明永冰川也有多處已經出現裂縫，融化速度令人擔憂。宋佳表示：“明永冰川受到的破壞太嚴重了，不過，如果這座冰山完全融化，我們的生活肯定會受很大影響。” 據悉，氣候變暖引起的冰川融化已是全球性的大問題。不過，在“世界屋脊”青藏高原，這一問題顯得尤為嚴重。青藏高原不僅是最大的高原，也是世界平均海拔最高的高原。這座高原大部在中國西南部，包括西藏自治區和青海省的全部、四川省西部、新疆維吾爾自治區南部，以及甘肅、雲南的一部分。此外，整個青藏高原還包括不丹、尼泊爾、印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦的部分，總面積250萬平方公里，境內面積240萬平方公里，平均海拔達到4000至5000米，是亞洲許多大河的發源地，比如說長江、黃河、湄公河以及恒河。這些河流不僅在歷史上曾孕育出輝煌的文明，而且如今更是流域附近人類生活的保證以及維持生態系統的基礎。此外，這些大河流經地往往都是人類居住最為密集之地。據統計，發源于青藏高原的大河已成為10多個國家近20億人口的生命線。 每年雨季過後，青藏高原冰川的融化會為亞洲多條大河提供新鮮水源，其中就包括長江(中國超過半數的水稻需要利用長江水源灌溉)、恒河以及印度河(印度及巴基斯坦農業區重要水源) 然而，如今這些生命線正遭受前所未有的危機。科學家稱，同其他冰原地區相比，青藏高原似乎顯得更為脆弱，積雪融化速度快得驚人。在過去的一個世紀，青藏高原地區平均溫度升高了2.6華氏度，為全球升溫速度的2倍。在部分地區，升溫速度甚至更快。同時，青藏高原的冰川大都處於高海拔低緯度地區，這就意味著這些冰川對於氣候變化尤為敏感，因此融化速度會進一步加快。 美國俄亥俄州立大學的冰川學家郎尼・湯普森(Lonnie Thompson)曾把青藏高原冰川稱為“亞洲淡水銀行帳戶”，說明了青藏高原對於亞洲地區的重要性。此外，從歷史上來看，實際上這些冰川積雪形成速度基本等同于它們的融化速度，二者之間達到了一個微妙的平衡。不過，在過去的一個世紀，這一平衡已被嚴重破壞。中國科學家已對青藏高原680座冰山進行了長期跟蹤調查，他們發現其中近95%的冰川積雪融化速度已超過融雪形成速度，而高原南部及東部的冰川融化速度之快更為嚴重。湯普森表示：“青藏高原的冰川正大規模消失。” 不過，從總體上來看，青藏高原也有部分冰川規模正在增長，比如說像喀拉昆侖山脈(Karakoram range)。科學家稱，該山脈積雪規模增長的原因是高海拔地區降雪量增多所致。不過，這一地區同樣對溫度變化極為敏感，只不過因為其地理位置偏遠，至今未受破壞，才使得整個生態系統得以完整保存。 據悉，如今科學界對於青藏高原冰川融化起因仍存在爭議，不過，多數科學家都認為，該地區冰川正迅速融化已是事實。此外，很多科學家還認為，目前還不是情況最糟的時候。他們認為，積雪面積的減少意味著冰川反射太陽光能力的降低，吸收陽光的能力卻在不斷加強，這會導致大氣溫度進一步升高，而冰川融化速度也會更快。部分氣象專家甚至預示，隨著青藏高原冰川融化速度的加快，下游很多國家和地區將會遭受嚴重的風暴及洪澇災害，其中就包括孟加拉及緬甸等過。中國科學家認為，如果按照目前的趨勢發展，青藏高原的冰川到2050年的時候，總面積會減少40%。中國科學院青藏高原研究所所長姚檀棟表示，如果這種狀態持續下去，冰舌區消融冰量會超過積累區冰川運動來的冰量，冰川出現變薄後退，初期以變薄為主融水量增加，後期冰川面積大幅度減少，融水量衰退，部分以冰川融水補給為主的支流將面臨枯竭的威脅。 實際上，冰川消融帶來的弊端已經出現。在青藏高原北側，當地的草場和濕地正逐漸萎縮。牧民們賴以生存的永久凍土層也在退化。當地數千條湖泊已經乾涸，如今這一地區近六分之一的土地已沙漠化。然而，在青藏高原南側卻又是另一番景象。冰川的迅速融化使得當地多個村落水源量出現富足。當然，水源充足為當地帶來了不少好處，比如說農作物生長良好、草場能夠長期保持茂盛等等。不過，水量過多也存在較大弊端，不僅會帶來洪澇災害，河流流量的增加還沖走了大量土壤。在巴基斯坦和不丹的山區，大量積雪的融化形成了數千個冰川湖，不過，這些湖泊十分不穩定，一旦衝破護堤，後果不堪設想。 水源充足和水源稀缺這兩種獨特的景象反映出了青藏高原地區的整體危機。即使如今很多地方水源充足，不過，從長遠來看，冰川的過度融化意味著總有一天，供養亞洲各國的生命線會出現枯竭。不過，如今科學家也無法準確預測這種情況具體會發生在什麼時候。有科學家認為，不管供應線何時枯竭，對於亞洲很多國家來說，造成的影響是災難性的。不僅水源會出現短缺，能源設施、食物產量都會受很大影響，水力資源的爭奪甚至有可能會引發戰爭。 全球氣溫升高再加上過度放牧，已經使青藏高原很多地區草場枯萎。為此，很多牧民不得不進行長途遷徙，重新尋找適合居住的地區。一位牧民表示：“過去的時候，草場的牧草長得非常高，那時還經常會發生牛羊在草場裏走丟的事。現在，牧草在剛剛冒頭的時候就被吃掉了，即使這樣，還遠遠不夠。”也許，對於很多牧民來說，他們要想繼續生活下去，就只有賣掉餵養的牲畜，並且搬到政府聚居地，結束放牧生活。 實際上，青藏高原的危機已引起很多亞洲國家的注意，不過多數國家卻未能採取有效措施。這些國家認為，二氧化碳等溫室氣體的排放主要都是工業國家所為，而治理措施顯然也該由他們來進行實施。不過，也有國家和地區意識到了冰川融化的嚴重性，並且已採取措施減緩危機。在印度的拉達克(Ladakh)村，當地的一位工程師就發明建造了“人工冰川”―在秋天收集融雪以供來年春天使用的儲存場所。尼泊爾正在研發一套遠端監控系統，用於監測冰川湖的即時動態。一旦發現湖泊有爆發洪水的跡象，立即啟動抽水措施進行排水。在孟加拉，高原地區開辦了“浮動學校”，學生們都在船上接受教育。 不過，目前中國實施的環境維護措施才是所有國家中最為嚴密的。在青藏高原北部的新疆地區，中國政府打算建造59座蓄水池來收集冰川融雪；在西藏境內，正開展廣泛人工降雨；在青海，政府已全面封鎖受到退化的草場，希望它們能夠恢復原貌。同時，在很多地區，政府開闢出了野生動物保護區，試圖維護當地物種的平衡。 印度德里距離喜馬拉雅山冰川南部僅有180英里，不過這裏卻是印度國內水源稀缺的城市之一。很多難民營甚至連基本的生存用水也保障不了。查雅是德里市尼赫魯難民營的居民，她每天要花上7個小時排隊，並且和其他難民一起搶奪淡水。據悉，德里市每天的淡水供應量已出現3億加侖短缺，再加上水源分配不均，基礎設施落後造成淡水滲漏等因素，實際上這一情況還要更加嚴重。德里市的水源供應主要來自于亞穆納河及恒河，而這些河流的發源地都來自於喜馬拉雅山的積雪。因此，如果山頂積雪不復存在，德里市日常水源供應難以得到保證。 此外，水利資源的爭奪甚至有可能引發戰爭。水資源專家皮特・格雷克(Peter Gleick)就表示：“在共用水利資源地區，不僅僅是國家內部政治團體之間會出現爭論，而且國家與國家之間也可能因為爭奪水源而爆發衝突。我認為，這些衝突最終會導致暴力事件的發生。” 本文譯自/美國國家地理 譯/金明
〔編譯陳成良／綜合一日外電報導〕印度洋島國馬爾地夫正面臨海平面不斷上升的滅頂之災，馬國政府一日宣布，未來擬興建漂浮式住宅及高爾夫球場，以因應此一滅國危機。 馬爾地夫由二十六個珊瑚環礁及近一千兩百個小島組成，平均海拔只有一公尺，是全球最低窪的國家，也是世界上受氣候變遷威脅最嚴重的國家之一。聯合國跨政府氣候變遷小組（ＩＰＣＣ）發出警告，到二一○○年，馬爾地夫的海平面會上升十八到五十九公分，全國陸地實際上已不能居住。 已委託專業公司評估 馬爾地夫總統納希德矢言為國家生存奮鬥，上月他與荷蘭Dutch Docklands公司簽訂一項協議，委由該公司研究漂浮島的可行性，未來可能由該公司代為打造數座海上漂浮結構，上面可容納會議中心、住宅單位以及十八洞高爾夫球。但馬國官員強調，目前只是初步評估，要等到評估報告出爐後才能定奪。 Dutch Docklands目前正在荷蘭及杜拜兩地進行漂浮工程建案，該公司尚未對前述報導置評，但該公司網站透露，已承攬相關工程，要「透過提供大規模漂浮建築物，創造與陸地相似的環境，將水化成陸地。」 據了解，為馬爾地夫設計漂浮島嶼的，是荷蘭Waterstudio事務所的知名青年建築師歐道斯。他設計的漂浮式島嶼呈星形多層樣式，上面是一片綠色草坪，室內空間位於草坪下，島嶼中央還修建游泳池及海灘。不過，這只是漂浮島嶼的初步設計圖，歐道斯目前還未公開這些島嶼的具體細節。
美國的一個科學家對畜牧業加速氣候暖化這種理論，提出質疑，他批評聯合國誇大了畜牧業與地球暖化之間的關連。（夏明珠報導） 聯合國糧農組織在2006年發表一篇名為（畜牧業的長期隱憂）的報告，指稱有百分之十八的溫室氣體，是畜牧業製造的，畜牧業對破壞地球環境應負的責任，甚至超過交通工具。聯合國在報告中警告，畜牧業佔據了全球三成的地表，除非大幅度減少，否則到2050年以前，它們對氣候變遷的衝擊，將比現在嚴重一倍。 這篇報告催生了吃素救地球的運動，不過專門研究空氣污染的加州大學教授（米特羅納）對聯合國的理論，提出質疑，他說，報告透過把肉品從畜養、宰殺、加工到成為食物這個過程，也就是從農場到餐桌一路上，所排放的溫室氣體加總，做成結論，但是在評估汽車對環境的傷害時，卻沒有從汽車使用的燃料、原油從鑽探、開採到煉製以及輸送過程中，製造的廢氣，全部加起來，這就好像是拿橘子來比蘋果。 （米特羅納）說，以美國而言，比較令人信服的統計顯示，畜牧業製造的溫室氣體，佔美國廢氣總排放量比例大概只有百分之三，而汽車排放的廢氣佔了百分之26。 米特羅納說，那些倡導吃素救地球運動的人，出發點雖好，但是他們對人類活動與氣候變化的複雜關係，認識卻嫌不足，他認為，減少畜牧業對氣候造成的衝擊，智慧畜牧而非減少畜牧才是關鍵。
國際中心／綜合報導 聯合國氣象組織公佈了一份報告，指去年2009年是有氣象記錄以來，史上第五熱的一年；而位在印度和孟加拉邊境一座面積和釣魚台差不多的小島，也因為海平面上升而沈沒，過去印孟兩國為這座小島曾展開長達30年的爭奪戰，如今卻是雙雙敗給了大自然的氣候變遷。 地球越來越熱，這不只災難電影的想像，根據聯合國23日在世界氣象日所發表的報告，去年2009年是人類自1850年開始記錄氣溫以來，第五暖的一年；而最近10年的高溫，更創下新的歷史記錄。世界氣象組織秘書長賈侯表示，「2000到2009這10年，是史上最高溫。」 隨著地球暖化，美麗的珊瑚白化已經不是新聞，24日澳洲科學家更提出警告，世界最南端的珊瑚礁、被列入世界遺產的豪勳爵島，因為海水溫度上升2度，已經開始出現褪色的跡象。 地球暖化影響的不只是生態，位在印度和孟加拉國境之間的新摩爾島，最近因為地球暖化、海平面上升，已經完全被淹沒；過去30年來，印度和孟加拉兩國為了新摩爾島大打爭奪戰，印度甚至一度派兵在島上插旗，無論是面積大小還是處境，都有如翻版的釣魚台。 事實上，最近10年來，孟加拉灣海平面每年上升3-5毫米，新摩爾島所處的桑德班斯三角洲，25年來已經有4個島消失，另外還有10個島可能有被淹沒的危機，而如今新摩爾島在人間蒸發，印度和孟加拉過去30年來的紛爭瞬間徒勞無功，雙雙敗給了大自然的氣候變遷，老天爺開了人類一個大玩笑。(新聞來源：東森新聞記者許瑜菁)
美國的一個科學家對畜牧業加速氣候暖化這種理論，提出質疑，他批評聯合國誇大了畜牧業與地球暖化之間的關連。 聯合國糧農組織在2006年發表一篇名為（畜牧業的長期隱憂）的報告，指稱有百分之十八的溫室氣體，是畜牧業製造的，畜牧業對破壞地球環境應負的責任，甚至超過交通工具。聯合國在報告中警告，畜牧業佔據了全球三成的地表，除非大幅度減少，否則到2050年以前，它們對氣候變遷的衝擊，將比現在嚴重一倍。 這篇報告催生了吃素救地球的運動，不過專門研究空氣污染的加州大學教授（米特羅納）對聯合國的理論，提出質疑，他說，報告透過把肉品從畜養、宰殺、加工到成為食物這個過程，也就是從農場到餐桌一路上，所排放的溫室氣體加總，做成結論，但是在評估汽車對環境的傷害時，卻沒有從汽車使用的燃料、原油從鑽探、開採到煉製以及輸送過程中，製造的廢氣，全部加起來，這就好像是拿橘子來比蘋果。 （米特羅納）說，以美國而言，比較令人信服的統計顯示，畜牧業製造的溫室氣體，佔美國廢氣總排放量比例大概只有百分之三，而汽車排放的廢氣佔了百分之26。 米特羅納說，那些倡導吃素救地球運動的人，出發點雖好，但是他們對人類活動與氣候變化的複雜關係，認識卻嫌不足，他認為，減少畜牧業對氣候造成的衝擊，智慧畜牧而非減少畜牧才是關鍵。
海平面上升解決了印度和孟加拉之間長達30年的領土紛爭，因為這兩國爭奪的孟加拉灣小島已經不見了。 加爾各答加達菩大學的海洋學家哈扎拉說，桑德班斯（Sunderbans）三角洲的新摩爾島（New Moore Island）已完全被淹沒。 他說，衛星照片和海洋巡邏證實這個小島消失了。他說：「兩國30年來解決不了的紛爭已被全球暖化解決了。」 印度和孟加拉都宣稱擁有新摩爾島主權，孟加拉稱之為南塔爾巴提島（South Talpatti）。 這個無人小島原本有3.5公里長、3公里寬。島上沒有任何建物，但印度在1981年派國民兵在島上插國旗。 加達菩大學海洋研究所的科學家已注意到，過去10年間，孟加拉灣海平面上升的速度加快。 在2000年之前，海平面每年上升約3毫米，但過去10年每年上升約5毫米。 桑德班斯三角洲原有105個島，過去25年來已有4個島被淹沒。羅哈恰拉島（Lohachara）於1996年被淹沒，迫使島上居民移居到大島，而葛拉馬拉島（Ghoramara）也有一半土地淹在海水裡。另外至少還有10個島有被淹沒的危險。 人口1億5000萬的孟加拉是受氣候暖化影響最大的國家之一，官員預估，到了2050年，海平面若上升1公尺，沿岸地區將被海水淹沒，造成2000萬人流離失所。
節能減碳救地球，高雄縣政府除推動開發低碳產業研發園區，降低碳排放量，並希望節能減碳觀念落實到學校、家庭，廿四日縣長楊秋興率縣府主管、部分學校校長與學生，宣讀、簽署節能減碳宣言，立志為地球永久生存努力。 楊秋興表示，地球暖化日益嚴重，氣候變化無常，種種怪異天氣漸漸成為常態，若是不趕快改善溫室效應，地球上許多物種，甚至人類都有滅絕危機。 大高雄石化、金屬工業發達，碳排放量極大，根據統計，現階段大高雄平均二氧化碳總排放量為每年四千四百五十二萬公噸，大高雄民眾每人每年碳排放量為卅二．二八公噸，為台灣平均每人每年排放量十二．○八公噸的二．六七倍，更為全世界每人每年平均排放量四．三八公噸的七．三七倍。 為降低大高雄碳排放量，楊秋興決定要在高縣觀音山協調徵收廿五公頃土地，結合南台灣大學院校和產業界，向中央提案開發低碳產業研發園區，打造大高雄成為低碳城市。縣府預估，高縣市合併後，每年碳排放量可能突破九千萬公噸，打造大高雄成低碳城市，有九○％碳可進行捕捉及封存，每公噸以新台幣兩千元交易價計算，每年可為大高雄帶來一千六百廿億元的碳經濟收入，並因開發低碳產業研發園區協助相關產業轉型，可確保大高雄工業區五十九萬就業人口工作權。 另外，目前台灣產業總產值中逾卅五％由高雄提供，據以估計，綠色產業在二○一五年時，可為大高雄創造新台幣兩千兩百四十億元營收。楊秋興說，除發展低碳產業，節能減碳更需要學校與家庭為核心來帶動，現在可以從國小、國中、高中培養低碳生活習慣與使用觀念，進而改善下一個十年大高雄生活自然環境。
戴慶成 內地西南地區出現百年一遇的乾旱後，至今已有超過五千萬人受災，直接經濟損失高達一百九十億元人民幣。從過往幾年內地接二連三發生大自然災害的經驗來看，在全球氣候日益異常的情況下，今後中國頻遭極端天氣侵襲、不定期發生天災，似乎已無可避免地將成為常態，長遠下去將給中國糧食安全敲響警鐘。內地政府有必要考慮成立“食物銀行”。 眾周所知，土地是不可再生的資源。尤其是對以農立國的中國來說，土地更關係到國家的糧食安全、經濟的持續發展與社會的穩定。然而，目前中國的土地資源卻開始出現嚴重不足。根據測算，現在國內三分之一的省市人均耕地不足一畝，在東南沿海各省，人均耕地甚至不到零點六畝，遠低於一畝的安全線。隨著城市不斷向農村擴張，可以預計，農村耕地將進一步萎縮，進而影響糧食產量。 針對糧食危機的問題，政府可以做的，不外乎兩招，一是增加糧食供應，二是減少糧食浪費。比方說，數年前，國土資源部已經宣佈暫停退耕還林的計畫，致力保持十八億畝的耕地“紅線”，這被認為是保持糧食自給自足所需的最低農田面積，顯示政府遏止亂占濫用耕地的決心。而另一廂，袁隆平上世紀發明的雜交水稻，也對中國農業的貢獻居功至偉。 然而，最近幾年內地接連發生天災，卻揭示了就算有足夠的土地，在大自然災害的干擾下，也不一定能夠保證有足夠的糧食供給。政府未來應該在減少食物浪費方面加把勁，以紓緩糧食安全危機。當局可以參考香港，成立“食物銀行”。 簡單來說，“食物銀行”的概念是社會大眾如果有過剩的食物，如熟食、乾糧等，可以拿出來捐贈給 “食物銀行”，再交給經濟有困難人士，為他們提供暫時性膳食支持。香港在上世紀四五十年代，二次大戰和內地難民湧至的艱困歲月，多個地區社團便開辦過實物式的食物援助。零八年香港經濟不景氣，這類派米、派麵粉的“食物銀行”又再出現，大大紓緩了基層市民的負擔。 如果內地能夠成立 “食物銀行”，將可以取得一舉三得的好處。一，避免浪費食物，將一些仍然可以食用的食物送與有需要的居民；二，通過鼓勵社區人士及團體捐贈糧食給食物銀行，無形中也可以培育公民及企業的責任心，樹立起節約的意識；三，促進社會穩定。近年內地貧富差距拉大、通脹加劇，許多低下階層人士生活艱苦。食物銀行的成立，恰好能為這些未能解決三餐溫飽的貧窮人士或家庭，提供緊急的食物援助，為社會治安 “拆彈”。 （作者系香港傳媒工作者）
（法新社華盛頓22日電） 重要的空氣品質專家米特洛納（Frank Mitloehner）今天說，少吃肉無助於緩和全球暖化，並指這只會分散大家對尋找真正解決之道的注意力。 米特洛納是加州大學戴維斯校區（University ofCalifornia─Davis）的空氣品質專家，他在「美國化學學會」（American Chemical Society）於加州舉行的會議中，提出報告說明食肉與氣候變遷問題。他說：「我們當然可以減少我們的溫室廢氣製造量，但其方法不是減少肉類和乳類的食用量。」 他表示，將氣候變遷歸咎於牛和豬，欠缺科學精確性。他駁斥了若干報告的說法，包括聯合國2006年所提出的報告，指其誇大了牲畜對全球暖化所發揮的作用。 關於少吃肉有助於對抗氣候變遷的觀念，催生了「週一不吃肉」運動。至於歐洲去年發起的運動「少吃肉等於少排放」則獲得了前披頭四合唱團團員保羅麥卡尼（Paul McCartney）支持，他是全球最知名的素食者之一。 米特洛納說：「麥卡尼和其他人似乎都是善意，但對人類活動、動物消化、糧食生產和大氣化學反應之間的複雜關係，了解不夠。」 「真正等於少排放的是以比較聰明的方式畜養動物，而不是減少畜養。減少肉類和乳類產量只會使貧窮國家的飢餓問題惡化。」（譯者：中央社張佑之）
國際貨幣基金IMF第一副總裁李普斯基(John Lipsky)22日表示，面對氣候變遷如果不採取任何行動的話，在這個世紀結束之前，東南亞國家每年將會損失相當於GDP的6.75%，這是全球平均成長預估值的兩倍。 李普斯基在越南河內的一項會議中表示，氣候變遷是開發中國家所面臨最大的長期風險之一，而東南亞國家尤其將受到最大傷害，因為這個地區有眾多人口住在海岸沿線，並且相當倚賴農業、天然資源以及森林。 李普斯基表示，目前可見的氣候變遷初步影響包括：水資源短缺的情況惡化、糧食安全受到威脅，以及衛生風險的日益升高等。 IMF總裁史特斯卡恩(Dominique Strauss-Kahn)曾經在今年1月間表示，國際貨幣基金正計畫成立一個1千億美元的基金，以協助各國減緩氣化變遷所帶來的影響。
發展低碳經濟,建設生態文明,是今年“兩會”議論的熱點之一。全國政協的“一號提案”主題就是宣導低碳經濟。 發展低碳經濟的必要性與緊迫性，是全球氣候變暖帶來的生態危機。據聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第四次評估報告：近50年氣候變暖主要是人類活動造成的。2001年第三次評估報告估測人類活動引起的因素為66%，現在提高到90%以上。他們預測，從現在開始到2100年，全球氣溫可能升高(相對於工業化前)為1.9~4.5℃，海平面升高18~59cm。地球變暖將導致農作物的產量下降，自然生態退化，河流徑流量減少，極端氣象事件如乾旱、熱浪、洪澇等氣象災害頻發。 我國發表的“氣候變化國家評估報告”指出，我國在氣候變暖影響下近100年氣溫升幅0.5~0.8℃，比同期全球升溫0.6℃略高。未來50~80年間，全國平均氣溫將升高2~3℃。未來氣候變暖將對我國農牧業生產、水資源、海岸帶經濟和環境、森林和生態系統以及衛生、旅遊、電力、工業生產等產生重大影響。中國西北缺水嚴重，約在200億立方米以上，西部冰川面積減少27%，青藏高原凍土帶退化，雪山融化，山區、海岸、海島風景地變遷，對自然和人文資源及安全產生很大影響。 氣候變暖主要是人類活動造成的。主要是人類通過工業包括各種工廠及汽車等以煤、石油、天然氣等石化燃料大量燃燒向空氣中不斷排放二氧化碳(CO2)等溫室氣體，造成溫室效應增強，從而使氣候變暖。發達國家自工業革命以來的工業化發展模式，高消耗、高排放、高污染，大氣中CO2濃度不斷增加。研究表明，地球生態系統自淨CO2的能力每年只有30億噸，全世界每年約剩下200多億噸殘留在大氣層中，使地球生態系統不堪重負。長此下去，氣候將更加反復無常，氣象災害將更加嚴重、更加頻繁，直接威脅人類的生存與發展。 中國是一個發展中的大國，人口眾多，經濟增長快速，能源消耗巨大。我國能源結構是以煤炭、石油、天然氣等化石燃料為主體，在一次能源消費結構中，煤炭的比重占到2/3。這種典型的炭基能源經濟，使我國經濟和能源結構的“高碳”特徵十分明顯，CO2排放強度相對較高。2005年我國CO2排放50.6億噸，占世界總量的18.7%,美國58.2億噸，占世界總量的21.4%,2007年我國增長18%，與美國持平，是印度CO2排放量的4.4倍，人均排放量的3.7倍。中國成為世界上僅次於美國的排放大國。 面對氣候變化與生態惡化的嚴重形勢，迫切要求改變經濟發展方式，調整產業結構、能源結構。現在世界主要發達國家，特別是英國等歐洲國家，宣導發展低碳經濟，建設低碳社會，走低碳發展道路，成為世界共識。中國國家主席胡錦濤2009年9月22日出席聯合國氣候變化峰會開幕式並發表重要講話，強調中國要堅持節約資源、保護環境的基本國策，並鄭重承諾中國將進一步把應對氣候變化納入國家經濟社會發展規劃，繼續採取加強節能、提高能效；大力發展可再生能源和核能；大力增加森林碳匯；以及積極發展低碳經濟和迴圈經濟，研發和推廣氣候友好技術等四項措施。表明中國作為一個發展中大國，應對人類社會發展作出積極的、負責任的貢獻。 我國處於工業化、城市化和現代化的實現階段，發展低碳經濟不僅是我國轉變經濟發展方式、調整產業結構、保護生態環境的需要，也是在國際金融危機的情況下，增加產品國際競爭力、擴大出口以及緩解在全球溫室氣候排放等問題上，所面臨的國際壓力的需要。(特約評論員王福如） (來源：中國產經新聞)
一年一度的紫斑蝶北返將進入高峰期，高公局舉辦多項活動，提供民眾了解這項台灣特有的蝴蝶遷徙活動。國內研究紫斑蝶生態的專家今天警告：受到全球暖化以及天災頻頻的影響，紫斑蝶的數量銳減，導致通過高速公路的數量也大為減少！如果無法提供紫斑蝶更好的棲息環境，或許慢慢地遷徙活動就會逐漸消失，全球唯二的越冬行為以及「蝶道」的壯觀場景，恐會成為歷史，國人需要更重視紫斑蝶的生態保育。（彭群弼報導） 目前正在台大攻讀博士學位，也是唯一以紫斑蝶作為論文主題的紫斑蝶專家詹家龍表示：60年代的調查顯示：台灣地區紫斑蝶的蝶谷，可以發現數量高達兩三百萬隻的紫斑蝶，如今環境變遷，以往走路要兩天才能抵達的蝶谷，如今卻成為大馬路旁的農地，環境變化，讓適合紫斑蝶生存的蝶谷也一個接著一個消失，兩年前的調查顯示：蝶谷的平均規模，已經縮小剩下約四十萬隻的規模，去年高速公路林內路段的「蝶道」，竟然只出現五萬隻的紫斑蝶，遠比前兩年的20~30萬隻，呈現極大的落差。 因此，詹家龍說，紫斑蝶蝶谷的規模，已經減少到剩下10萬隻左右的規模。去年台灣地區的八八風災，許多深藏在山林之中不為人知的蝶谷都遭到破壞，蝴蝶被迫分散到鄰近避難，影響蝴蝶群體數量的成長。目前包括屏東大武山以及茂林都觀察到數量受影響，再加上極端天候出現，溫度太熱或太冷，都不利於紫斑蝶的繁衍。 不過，影響紫斑蝶遷徙，形成南北一百多公里「蝶道」狀況的遷徙現象的一個關鍵因素，是台灣南北兩端在冬季維持較大的溫度落差，因此北部的紫斑蝶南遷，春天到了要北返，如果北部的溫度持續回暖，與南部的落差減少，遷徙的必要性就會降低，再加上族群的規模縮小，紫斑蝶為了保住小團體的生存，有可能會放棄繼續遷移，屆時蝶道就會成為絕響！
每年3月中旬開始，中國就進入沙塵天氣多發期，而從19日開始的沙塵暴，是大陸今年以來北方地區受到的強度最強的一次，有16個省、市、自治區約2.7億人遭受沙塵侵擾，北京天空一片橘黃色，南方的江蘇、安徽、湖北等地區也深受其害。 中國中央氣象臺指出，這波沙塵暴是因蒙古氣旋生成，升溫快，氣壓梯度大，風力大，加上積雪消融，導致這次沙塵天氣過程是今年以來強度最強，範圍最廣的一次，預計本月下旬新一輪沙塵天氣再襲。 受強烈沙塵暴影響，20日山東部分地區能見度不到500公尺，甘肅蘭州能見度只有300公尺，新疆部分縣市出現濃密度的黑風，避暑勝地承德則降下「泥雨」。大風把北方的沙塵暴帶到江蘇，南京一片灰濛濛。 這次沙塵暴，影響地區包括新疆、青海、甘肅、內蒙、寧夏、京津地區、河北、山西、陝西、河南、山東、江蘇、安徽、湖北、四川等16省區市，而這也是4年來最強浮塵襲擊北京，天空呈現橘黃色，車輛和樹木上都積了一層厚沙，空氣品質達五級重度汙染。 根據中央氣象台統計，春天（3-5月）是沙塵暴最易發生時段，占全年80%左右，與往年所不同的是，今年華北的沙塵天氣來得較晚（3月中旬），預計今年沙塵暴數量與近幾年同期相比持平或偏少。 據了解，大陸的沙塵暴來源主要分為兩地區，其一是新疆南部的塔克拉瑪干沙漠，但是一般不致於影響華北地區；另一就是來自蒙古戈壁沙漠，特別是「蒙古國」中南部戈壁地區。不過近年受全球暖化影響，蒙古高壓減弱，東北季風減弱，因此，中國沙塵暴次數與程度趨勢是減緩的。
對吉里巴斯與吐瓦魯而言，全球暖化造成海平面上升是生死存亡關鍵。他們是製造最少二氧化碳的南太美麗島國，卻可能成為首批氣候難民。 對歐美等先進國家來說，氣候變遷只是環境層次的棘手問題，但對吐瓦魯、吉里巴斯等屬於低海拔的珊瑚環礁國家，卻是面臨沉沒滅國的生存問題。 島國領導人在哥本哈根氣候變遷會議爭取發聲權，現在到吐瓦魯尋找所謂海平面上升證據的國際媒體絡繹不絕。 「在老人家的腦海中，孩童嬉戲的沙灘不見了，門前幾公尺的椰子樹倒了；每年2月巨潮來時，房子四周淹滿了海水，道路的孔隙也滲出水來……」。中華民國駐吐瓦魯大使田中光如此形容。 智利2月底發生強震，太平洋海嘯預警系統發出警報。對台灣民眾來說，這不過是個「訊息」，吐瓦魯人民卻是要拿著家當到全國少數幾處所謂的「高點」避難。光是今年，吐瓦魯就已發布3次海嘯警報。 面對海嘯威脅，望著起伏的海面波紋，在當地的外國人繃緊神經，嚴陣以待。但樂天知命的吐國人，早已做好既來之則安之的心理建設，入境隨俗的國合會志工吳郁娟豁達地說，「海嘯來了，或許只需要救生衣跟堅強的意志力吧」。 隨著領導人的奔走，吐瓦魯和吉里巴斯的老百姓，從對氣候變遷議題的冷感，這幾年已成為「常識」。他們開始向先進國家表達不滿，要求更多援助。駐吉里巴斯大使何登煌就說，「這些製造二氧化碳最少的國家，卻要承擔全球暖化最大的禍害」。 想要以人類力量對抗大自然，無異是緣木求魚。陸沉危機對吐國與吉國來說，似乎已是不可逆的趨勢。領導人能做的有限，主要是規劃移民與爭取國際援助。 何登煌指出，吉國原本希望向他國爭取一塊土地或島嶼，讓全國10萬人能「舉國遷移」，但目前看來並無可行性。澳洲和紐西蘭雖然表達願意接納吉國移民，但並非無條件。澳洲是代訓吉國護理人員、高級勞工等專技人士，先到澳洲工作一段時間後，才能申請就業移民。 對此，何登煌說，台灣除了幫忙職業訓練，還可以更積極些。他已與勞委會談過，希望能開放「吉國外勞」登台；若吉國政府願意設立基金，以低利貸款補貼所費不貲的300美元旅行費用，之後再逐步從薪資中扣除，這個計畫就很有可行性。 吐國的狀況則大不同。田中光說，政府不願造成國內恐慌，雖然年輕人已有出走潮，像是跑到紐西蘭的奧克蘭市打拚，但當局避談遷移國土問題，迄今並未就移民問題向澳紐等國家求援。 誠如駐諾魯大使萬家興所言，環保雖然是很急迫、很重要，但卻是「需要國際合作、花費昂貴的」議題。主要國家對南太島國的環保需求，只能「量力而為」。 台灣是如何量力而為？在吐瓦魯，大使館與日本非營利組織（NPO）Tuvalu Overview合作，執行復育紅樹林計畫，盼藉此減少海平面上升造成的海岸線侵蝕。看到幾百株紅海欖苗1年多來仍深深扎根在土地上，田中光的心中充滿感動。 儘管樂觀開朗的天性，讓島國人民繼續生活著，但這些即將消失的島國所面對的困境仍需國際持續關注，讓他們在氣候難民的危機中，降低衝擊。
本報記者 張潔 通訊員 邢開成 3月23日是世界氣象日。今年世界氣象日的主題是“世界氣象組織———致力於人類安全和福祉的60年”。省氣象臺新聞發言人郭迎春認為，該主題恰如其分地提示人們：在氣象災害發生時間、空間、強度及其持續性更加不確定的今天，我們必須立足於防大災、防巨災、防持續性災害，致力於提高應對能力、承受能力。 我省地形、地貌和氣候類型複雜多樣，屬於災害多發省份。在各類自然災害中，氣象災害占70%以上。在全球變暖的大背景下，我省的氣候變化與全球、全國相比，既有相似之處，又有差異。省氣象臺新聞發言人郭迎春說：“就我省而言，高溫、乾旱、大霧、雷電等災害性天氣頻繁發生，破壞程度越來越強，隨著我省經濟的快速發展和人口密度的增長，氣象災害對我省的影響也會越來越大。” 平均每10年升高0.36℃50年減少降水超100毫米 河北省氣候中心分析資料顯示，1958-2007年，我省近50年氣溫呈明顯升高趨勢，平均每10年升高0.36℃。最暖的10個年份有8個出現在1997-2007年，上世紀90年代後期以來顯著偏暖。 數位顯示，我省年平均氣溫、年平均最高氣溫、年平均最低氣溫都呈增溫趨勢，變率分別為0.36℃/10年、0.26℃/10年、0.50℃/10年。省氣候中心副主任郝立生說，可見，最低氣溫升高最明顯。四季平均氣溫均呈增高趨勢。其中夜間變暖、冬季變暖最明顯。（見左圖） 統計數位還顯示，1958年-2007年，我省年降水量持續減少，50年減少100毫米以上。降水最少的10個年份有5個出現在近10年。春季降水略有增加，夏季降水量減少最多，平均每10年減少22毫米。 郝立生說，根據現有的資料分析，河北未來降水量、氣溫變化的幅度和不確定性將更大。 誰是氣候變化的元兇？溫室氣體排放多影響最大 氣候變化的元兇，有自然的，也有人為的因素。郝立生說，在不同時間尺度上影響氣候變化的因數是不同的，從千年至萬年時間尺度上看，地球軌道參數變化是主要的影響因數；在百年至千年時間尺度上，主要受太陽活動強度變化的影響；在年代際及年際變化上，氣候系統內部振盪發揮著相當重要的作用。在工業化革命之前，地球氣候變化主要受自然因素的驅動，在工業化革命之後，人類活動的影響逐漸增加。目前，科學界對氣候變化的共識是：就近百年的氣候變化而言，溫室氣體的影響非常重要；同時，氣候系統內部的相互作用和回饋過程也很重要。 政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第四次評估報告指出，20世紀中葉以來大部分的全球平均溫度升高很可能(大於90%的可能性)是由於人類活動造成溫室氣體濃度增加所導致的。 美國國家海洋和大氣管理局(NOAA)發佈的最新監測資料顯示，全球大氣二氧化碳濃度已由工業革命前1750年的約280ppm(ppm為百萬分之一)上升到2007年的近383ppm，大大超過了近65萬年以來的自然變化範圍(180ppm-330ppm)。甲烷和氧化亞氮濃度也超過了近65萬年以來的最大值。根據估算，自1750年以來，全球累計排放了10000多億噸二氧化碳，其中發達國家的排放量約占80%。 郝立生說，不論是對過去氣候變化的檢測分析，還是對未來氣候變化趨勢的預估，都還存在著很大的不確定性。 “暖”與“災”導致我省主要糧食作物生產潛力下降 應對氣候變化與保障糧食安全是全球關注的熱點問題。河北是農業大省，糧食生產對我國糧食安全具有重要的作用。但氣候變暖導致我省主要糧食作物生產潛力下降、不穩定性增加。 據郝立生介紹，我省農業氣象災害、水資源短缺、農業病蟲害都呈加劇趨勢，造成糧食生產能力降低、減產幅度增加。同時，氣候變化增加了土壤水分、有機質和氮的流失，加速了土壤退化、侵蝕的發展，削弱了農業生態系統抵禦自然災害的能力。 研究結果表明：我省冬小麥氣候適宜度在下降(氣候適宜度即光溫水氣候條件對作物生長發育的適應程度)；冬小麥氣候產量波動性逐年增大，近年波動最明顯；氣候產量呈下降趨勢，平均每十年畝產減產3.5公斤。 氣候變化使我省氣溫明顯增加，降水卻無相應增加，水分不足將限制熱量增加產生的效益，使得增加的熱量資源可能會由於水資源的匱乏而無法得到充分利用。如果為提高對熱量資源增加量的利用而過分透支水資源，又會對水資源安全構成威脅。 每年因氣象災害造成直接經濟損失近100億元 在氣候變暖影響下，我省極端天氣氣候事件頻繁發生，強度增強，對電力、通信、橋樑等重大工程和城市的供電、排水、交通等的安全帶來重大危害，乾旱對農業的影響極為嚴重。我省平均每年因氣象災害造成的農作物受災面積達600萬公頃，直接經濟損失近100億元。 乾旱造成我省農作物受災、成災面積逐漸擴大。資料顯示，近50年來，我省乾旱影響範圍呈現出增加的趨勢，尤其是夏季乾旱影響範圍擴大趨勢明顯，速度為每十年增加3.2%，作物受災(成災)面積呈逐年上升趨勢。 風雹災害影響僅次於旱澇。我省每年因遭受風雹襲擊而造成農作物減產和絕收面積平均在9萬公頃以上。據統計，1990-2006年，全省因風雹災害受災面積每年達60萬公頃，部分年份超過100萬公頃。 局部洪澇對糧食生產危害嚴重。我省年降水量大多集中在盛夏的幾次強降水過程，由於降水時間集中、強度大、持續時間長等特點，導致農作物受害。在嚴重洪澇年份，我省農作物因澇受災面積可達100萬公頃以上。 氣候變暖導致水資源短缺加劇。目前，全省人均水資源佔有量是全國人均水準的1/7，甚至比不上以乾旱缺水著稱的中東和北非地區。平均每公頃水量僅為全國平均值的1/9，屬缺水最嚴重的省份之一。 目前，我省水澆地僅占耕地的2/3，其餘1/3耕地並無水源保障。氣候變暖，農業生產需要更多的水分供應，而我省大部分地區自然降水都不能滿足作物生長需求，需要開採地下水來補給。由於過度開採，目前已出現了地下漏斗。郝立生說，水資源的短缺嚴重影響著我省農業生產水準，而且還將持續。（見左圖） 此外，氣候變暖將使我省小麥、玉米等主要糧食作物病蟲害發生面積擴大，頻率增加，危害加重。比如2001年冬季我省氣溫異常偏高，次年降水偏少，小麥病蟲害、蝗蟲大面積發生，中南部的邯鄲、邢臺、石家莊等市小麥產區受害較重，是20世紀90年代以來發生最重年份之一。 海平面上升影響我省沿海地區 降水量減少加之工農業用水量增加和環境污染導致我省部分平原地區水體富營養化和水質惡化，脅迫水體生態系統改變，造成一系列的環境問題。 資料顯示，近30年來，我國沿海海平面上升約0.09米，略高於全球平均水準，渤海西海岸上升最快，為0.20米。研究表明，環渤海地區海平面如上升0.30米，渤海灣西岸自然海岸線將後退50公里，我省沿海地區遭受洪澇、風暴潮以及其他自然災害的幾率加大，將成為全國受海平面上升影響最為脆弱的地區。 近年來我省出現的極端天氣氣候事件 ①1996年8月3日-5日，我省發生海河南系1963年以來最強特大暴雨天氣過程。強降雨造成山洪暴發，河水猛漲，11座大型水庫和338座中小型水庫溢洪，京廣、石太等鐵路和107京廣公路等緩行和中斷，四個滯洪區全部啟動運行，幾十個村莊居民轉移，造成直接經濟損失456.3億元。 ②2007年9月26日-10月10日，我省出現長時間連陰雨天氣。其持續時間之長、連續降水日數之多為歷史同期罕見。連續陰雨天氣造成長時間低溫寡照，對秋作物收穫晾曬造成困難，滄州、衡水等地農作物受災嚴重。 ③2008年10月底-2009年2月，我省中南部大部分地區連續100多天無有效降水。大部分地區降水量為50多年來歷史同期最少，受旱面積為3500萬畝，40萬人存在季節性飲水困難。 ④2009年6月20日-7月7日我省出現17天持續性、大範圍高溫天氣。全省26個站達到或超過該站歷史同期最長連續高溫日數。高溫使老人和兒童出現發燒、虛脫以及腸胃病等症狀的較往年增多，持續高溫致使河北省電網負荷急劇攀升。 ⑤2009年7月23日-24日，我省發生大風、冰雹、暴雨等強對流天氣。造成20多億元的重大經濟損失。災害涉及全省8個設區市的34個縣市，受災面積17.78萬公頃，受災人口144萬人，其中邢臺市受災80余萬人、1人死亡，直接經濟損失超過17億元。 ⑥2009年11月8日至12日，河北中南部地區47個縣市遭遇強降雪。石家莊大部、邢臺西部、邯鄲西部累計積雪深度超過30釐米，其中石家莊市區降水量最大，達93.5毫米，最大積雪深度55釐米，降水量和最大積雪深度突破有氣象記錄以來的歷史極值，石家莊、邢臺、邯鄲等地的29個縣市一天內最大降雪量突破50年歷史極值。受災人口63萬餘人，直接經濟損失逾4億元，雪災導致6人喪生，25名學生受傷。 《氣象災害防禦條例》4月1日起施行 《氣象災害防禦條例》將於2010年4月1日起施行。省氣象局政策法規處有關人士說，《條例》建立了政府統一領導、多部門配合、社會廣泛參與的防災減災機制，進一步規範了各級政府、有關部門和社會公眾在氣象災害防禦活動中的權利義務關係。《條例》要求地方各級人民政府、有關部門採取多種形式加強氣象災害防禦的宣傳和指導，學校應當把氣象災害防禦知識納入有關課程和課外內容。 氣候變暖對農業生產影響的兩面性 省氣候中心副主任郝立生介紹，氣候變暖對農業生產的影響也不能一概否定。氣候變暖使作物生長季有所延長；冬小麥各生育期均有所提前，安全種植北界較上世紀50年代北移了30-50公里，進一步帶動作物種植結構調整，兩熟制地區北移至目前一熟制地區的中部，一熟制地區的面積減少23%左右。主要作物品種佈局將隨之發生變化，強冬性冬小麥因無法經歷足夠的寒冷期，而由其他類型品種取代。
聯合報╱記者李承宇／專訪】 龍應台文化基金會 「海水逼來了,我們怎麼面對?」 記者會上，澳洲海洋學家John Church發表他的研究報告。 記者林俊良／攝影 區奇雖然是研究全球暖化造成海平面上升問題的學者，但卻經常走出研究室和房屋建商打交道。倡導全球暖化帶來的危機，區奇認為「絕對不要用誇大的言語來傳遞訊息」，因為事實就已經夠讓人震撼了。 區奇研究海平面上升的方法是「知古鑑今」，從兩萬年前的最近一次地球冰河鼎盛期開始追索海水上升的證據，透過日新又新的科技與預測模型，比較今天，乃至於未來海平面的可能變化。 他研究廿世紀澳洲東西岸海平面變化，後50年上升的幅度是前50年的三倍以上。區奇指出，海平面上升不只會讓海岸線侵蝕、低地淪為水鄉澤國，海洋變化影響天氣系統，也會造成洪水、暴風雨的頻率增加。 澳洲的大部分人口都集中在東部與西南海岸，對於海平面上升、極端天氣事件可能導致的災害不斷構思對策，除了把房子蓋得更高、築防波堤，以及把海邊居民遷離外，也建立了一套災難預警、危機評估機制。 區奇以美國卡翠娜颶風為例，表示造成這麼多傷亡的原因，在於沒有一套撤離民眾的機制。卡翠娜颶風後，澳洲也受到颶風侵襲，但由於有很好的預警系統，危險區域民眾可以迅速撤離。 台灣小林村因八八風災而遷村的問題難解，澳洲撤離危險地區民眾真的如此容易？區奇的答案是否定的。澳洲的精華區都在海岸邊，建商很難放棄在這些昂貴地段蓋房子的企圖，但這些地方往往在海平面上升時最早受到衝擊，因此建商經常與當地審核建屋的委員會在法庭上論辯，區奇也經常拿科學證據說服建商。 以科學家的身分去說服建商、教育環保團體，區奇認為傳遞全球暖化議題迫切性的方法有許多，可以訴求感性，也可以很理性，「但感性訴求一定要建立在科學的事實上」。他不諱言現在有些人會誇大全球暖化的危機，包括媒體、環保團體、政治人物等，但區奇強調，「絕對不要用誇張的方法來傳遞訊息」，光是事實就已經夠讓人怵目驚心了。 區奇小檔案 區奇（John Church）是世界知名海洋學家，本來研究物理，後來開始研究海平面上升，他自稱「意外」。 他跨足研究海洋學之初，主要是研究海洋的變化對天氣系統的影響，他在1980年代開始關注氣候變遷的議題，1990年受ＩＰＣＣ委託撰寫氣候變遷評估報告中關於海平面上升的部分，也是去年哥本哈根會議海平面上升議題的主講人。 他表示，會研究海平面的變化，一方面是因為本身的物理研究基礎，另一方面覺得這門學問很有趣；且從現在來看，氣候變遷對於人類生活真的會造成影響，日漸成為重要議題，這種對人類貢獻的使命感，讓他承諾會繼續投身海平面變化的研究。 區奇曾獲頒羅傑．雷維爾獎、澳洲科學與工業研究組織研究成果獎，以及尤里卡科學研究獎。
来源：北大法律信息网 作者： 发布时间：2010.03.19 【摘要】在全球气候变暖背景下，开发利用“低碳能源”，发展“低碳经济”，建设“低碳社会”是欧盟及其成员国的能源和经济的发展方向和未来社会的目标！欧盟能源战略着重能源安全供应和环境保护，发展低碳经济，建设“低碳社会”，我国必须借鉴国际先进节能立法经验，特别学习欧盟能源法律政策。 【关键词】低碳经济；能源；欧盟；能源法律政策 【写作年份】2009年 【正文】 能源和环保是一个问题的两个方面，能源问题从另一个侧面来看也是环境问题。随着环境压力的不断增大，环境保护战略在能源安全战略中占据重要地位，促进环境保护必然将作为能源政策的重要目标之一。 全球气候变暖已成为当今世界面临的又一重大挑战。越来越多的科学家发出了全球气候变暖的警告，IPCC的第四次评估报告进一步证实，气候变化确实正在发生，人类必须控制温室气体排放以适应这一不争的事实。联合国政府间气候变化委员会预计，到2010年全球气温将上升3摄氏度。气候变化可能导致2010年就有5000万人成为难民。国际社会达成共识：必须以降低温室气体来抑制气候变暖。现在，关注的焦点已经转向如何应对，以及如何降低所需要付出的代价。能源是社会发展和经济增长的重要条件，同时，能源的生产和利用是造成全球、地区或地方重大环境质量退化的原因。基于生态环境安全的能源利用规划，发展低碳能源是近十年来各国越来越关注的战略之一。除了保护环境外，基于生态环境安全的能源利用规划也与能源供应多元化也可以互相渗透和相互支持，实现能源安全和环境安全双赢的局面。 碳耗用量高是导致全球变暖的元凶，能源燃烧带来的大气污染、温室效应等气候变化问题也越来越受到欧盟及其成员国的关注。“低碳经济”是以低能耗、低污染为基础经济。在全球的气候变化的背景下，“低碳经济”、“低碳技术”日益受到欧盟及其成员国的普遍关注。化石能源作为能源消费中的重要和主要能源形式，实行能源节约利用和能源清洁使用已成为全人类的共识。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。发展低碳经济、节约利用能源，对我们实现可持续发展具有重要意义，也是人类能源在后石油时代的必然发展方向。开发利用低碳能源是发展低碳经济的基本保证。石油能源技术向低碳、无碳化方向发展的趋势将日益增强，人类已步入一个低碳和无碳能源时代。低碳技术涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。能源发展转换的规律就是从高碳到低碳，最后走向无碳。未来能源发展方向是清洁、高效、多元、可持续。应对气候变化的低碳化能源战略已经为各国政府所重视，重要的体现是能源结构逐渐重视天然气为发展核心、氢能研究的国际竞赛等。虽然当前在可再生能源的利用方面还存在许多争议，但低碳化能源发展战略已经是能源安全战略的重要一环。联合国环境规划署确定2008年世界环境日的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”（Kick the habit！Towards a low carbon economy）。发展低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的发展模式，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人们生存发展观念的根本性转变。发展低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的发展模式，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人们生存发展观念的根本性转变。 在全球气候变暖背景下，开发利用“低碳能源”，发展“低碳经济”，建设“低碳社会”是欧盟及其成员国的能源和经济的发展方向和未来社会的目标！欧盟能源战略着重能源安全供应和环境保护，低碳发展是我国在城市化进程中节约资源，保护环境，控制温室气体排放的必然选择，节约能源，科学、有效利用能源是低碳社会建设的重要途径，而发展可再生能源是有效利用能源的重点领域，从能源安全、能源结构调整、电力供求关系、可持续发展等各方面因素来看，发展低碳经济, 建设“低碳社会”都应该成为我国一项战略选择。大量事实一再告诫我们，靠拼资源、拼环境换取经济增长的方式必须抛弃。发展“低碳经济”是我国未来经济的发展方向, 建设 “低碳社会”是我们国家未来的目标！发展低碳经济，建设“低碳社会”，我国必须借鉴国际先进节能立法经验，特别学习欧盟能源法律政策。 一、欧盟能源战略：能源安全供应和环境保护 （一）保障能源安全供应 能源战略关系国家未来，能源战略决定各国命运。能源战略是各项国家战略的重中之重，而长远则是能源战略中最突出的特点。欧盟及其成员国能源战略的一个共同特点就是：可持续能源安全战略，着眼于长远目标。能源政策是与能源供应和需求有关的国家或国际政策，包括能源的生产、转换、储存、输送、分配和利用政策，以及为利用国内外可获得的能源满足要求的措施，节能政策，能源资源政策，能源环境政策等。为了合理有效的利用能源，保护环境和维护国家利益等，国家在能源开发、生产、销售等方面所制定的政策。欧盟能源政策的三个基本支点是：确保欧盟能源长远供给安全、环境保护和能源产业竞争力。 欧盟所需能源一半依赖进口，欧盟经济发展使能源消耗和资源紧张逐渐成为制约欧盟经济持续性增长的重大问题。欧盟制定其能源发展战略既最重要的战略目标是确保欧洲能源供给安全。俄罗斯同乌克兰之间的天然气之争，让欧盟进一步感受到了能源问题“政治化”的危险。20世纪50年代末和60年代初，西方各主要工业国完成了从以煤炭为主要能源到以石油为主要能源的过渡。进入70年代，石油和天然气在世界能源总消费量中已占到60％以上，西方主要工业国在能源利用上对石油的依赖性更大。欧盟国家严重依赖俄罗斯的能源，据统计26％的石油和29％的天然气从俄进口。欧盟内部，波兰石油加工所需96%的原油也来自于俄罗斯。保加利亚等至少7个国家的天然气完全依赖俄罗斯供应，波兰等国的依存度超过50%，德国约为40%，法国和意大利也超过了20%。也就是说，俄罗斯对欧盟一多半国家的天然气进口有决定性影响。一旦俄罗斯掐断通往西欧的油气管道，欧盟与能源相关的一切行业将陷入瘫痪，后果不堪设想。 欧盟干预能源需求的具体措施很多，但仔细研究，可以看出三种主要的方法：一是统一内部市场，二是开发替代能源，三是强化管理措施。 统一内部市场：欧盟对内能源战略的核心是统一市场和统一标准。推动电力、天然气内部市场一体化，增强欧盟对石油领域的宏观协调能力，提高能源价格和服务方面的竞争力。欧盟的机构在这方面起了很大的作用。石油供应危机使欧盟各成员国认识到，保持高度的石油供应安全，需要成员国之间的团结，同时要实行统一的内部市场规则和竞争原则，所有这些措施只有在欧盟的层面上才可能得到有效实施。欧盟无疑将加强能源政策的协调，帮助成员国减少对能源生产大国的过分依赖。绿皮书建议织一张“泛欧能源网”，如再遇到类似俄乌天然气争端的事件时，“就可以像拧开另一个水龙头那样，轻松转换能源供应渠道。” 2003年欧洲大规模停电之后，欧盟开始在盟内进行电网的相互连接。在电力和天然气市场自由化的同时，还建立了欧共体层面的监管体系，以保证欧盟大市场内的公平竞争和电力、天然气的无障碍流通。 统一能源市场的最大优势是可以使效率提高。 2004年初，欧盟要求各国开始进行欧盟界内的取暖合作开发，因为这样做可以比由各国分别开发更节约原材料和能源，同时会减少CO2的排放。但是联网需要新的投入。交通领域也存在着类似的问题。 2001年9月欧盟的《交通白皮书》指出，在欧盟，一半以上的石油用于交通，而且这个比例还会继续增长，所以需要通过建立一套覆盖全欧洲的铁路系统，促进短程海运交通，提倡“可持续的交通”原则，鼓励使用对环境影响较小的交通方式，特别是对石油依赖程度小的交通方式。为此，欧盟委员会不惜提供5000万欧元的资助，给一个称为“Civitas”的计划，帮助19个欧洲城市实施彻底的、创造性的和完整的城市公共交通改造。 在电力和天然气联网的问题上，欧盟通过了跨界电力互换条例，并在2003年6月制定了行为准则：防止各国设立关卡（税收），保证网络用户的信息畅通。欧盟委员会自从2001年起就每年出版一份关于天然气和电力的内部市场标准化报告，用于计量欧盟内部市场整合的程度和效率。 2006年3月，欧盟委员会发表了《欧洲安全、竞争、可持续发展能源战略》的绿皮书，为欧盟的能源政策调整“定调”，保障能源安全是这一文件的三大主题之一，并将“能源安全”列为处理对外关系的“核心内容”。综观洋洋洒洒20页的绿皮书，除完善欧盟内部能源市场建设、加强成员国团结协作以及技术创新等设想外，最引人注意的是欧盟要构建协商一致的对外能源政策。欧盟对外关系委员瓦尔德纳对此表示：“我们将不得不利用所有的工具……将对内与对外政策结合在一起，为我们的公民与工业提供安全、能支付并可持续的能源供应。”此前，欧盟对外关系委员瓦尔德纳在提到欧盟能源安全问题时说，“我们将不得不利用所有的方式……将对内与对外政策结合在一起，为我们的公民与工业提供安全、能够支付及可持续的能源供应。” 各国现在的能源战略调整，其实是具有较大时间跨度的前瞻性战略调整，各国谋求的是数十年，甚至上百年之后的发展优势。石油的使用比重会逐渐下降，但是仍然会有新的主导能源出现，人类不可能完全摆脱对能源的依赖。 为确保其能源供给安全，提高能源的国际竞争力以及发展可持续能源，欧盟制定了六大政策和一系列具体措施。其六大政策是：①能源发展必须为欧洲经济增长和就业服务；②欧盟各成员国需团结一致，形成合力，共同建立确保能源供给安全的欧洲统一内部市场；③为确保能源供给安全和具有国际竞争性，欧洲必须遵循有效、可持续、多元化的能源发展方向；④欧洲须坚定不移地奉行与气候变化作斗争的长期战略；⑤鼓励和支持能源开发与创新，⑥制定欧洲对外能源政策，以一个声音说话，与国际社会一道共同努力解决世界能源领域的各种问题。 为进一步鼓励能源领域的研发与创新，欧盟的能源战略在这方面又做出了新的规划，明确规定了如下一系列政策与措施：①努力研发新能源技术，加速生物能、氢能、太阳能、风能等技术的转让、试验与应用；②加大先进核能技术的研发，与国际社会一道周密筹划和实施ITER计划；③各成员国密切合作，共同执行好欧盟第七研发框架计划中的能源项目，力争有新的突破；④加大研发二氧化碳捕获和贮存新技术，努力减少温室气体排放；⑤认真实施欧洲能源技术战略行动计划，不仅为欧洲未来提供能源新技术，还要为欧洲和世界能源新技术市场提供具有国际竞争力的新产品，确保欧洲能源企业的新一代技术和工艺处于世界领先水平；⑥各成员国、各地区的能源研发计划须与欧盟的总体研发战略接轨，避免重复浪费，不断提高欧洲能源整体研发与创新水平；⑦建立欧盟能源研发与创新平台，把生物燃料、氢能、燃料电池、太阳能电池、清洁煤及电网等领域的研发与创新纳入到该平台中，制定欧洲共同研发与创新战略、政策和措施；⑧在能源研发计划与财政方面，欧盟与各成员国须紧密配合，共同集成最急需项目，明确分工、相互交流、合理利用有限的人力和财力；⑨充分调动欧洲投资银行的积极性，努力促进能源研发为欧洲和世界能源新技术市场的开拓做出更大的贡献；⑩认真执行“欧洲智力能源”计划，为排除适应新的、有效的能源技术应用中的非技术障碍提供必要的手段和机制。 （二）发展“低碳经济”与保护环境 欧盟已经形成了一致的认识：能源安全既包含了传统的能源供给安全，也包含了温室效应、气候变化与环境保护等新因素。“推广清洁能源，促进环境保护”是解决能源利用环境问题的基本战略之一。 欧盟一直都是能源环保领域的先驱。早在欧盟前身——欧共体建立之初，就开始关注能源和环保问题。欧盟于上世纪70年代成立了能源委员会和环保总司，制定共同能源和环保政策。上世纪80年代初，欧共体开始了对新能源的研究，尤其加大了对核能和太阳能的研究，并于1995年发表了欧盟能源政策《绿皮书》和《白皮书》，完成了欧盟能源发展总政策的制定任务。一直以来，欧盟异常关心能源安全和气候变暖问题，并作为能源和环境领域的先锋，走在世界前列。 在不同时期，其侧重点不同：在上世纪70年代，其重点是确保安全供应；当前的能源政策重点转向环境保护，即更多地利用对环境友好的可再生能源（RES）。特别是在欧盟已经签署和批准《京都议定书》的情况下，其能源政策与环境保护政策日益紧密地联系在一起。现在，欧盟发展可再生能源政策已被提升到战略的高度。 1986年《单一欧洲法案》重新强调了1972年首脑会议的重要观点，同时还强调了“环境要求应成为共同体其他政策的基础”。它规定了共同体环境保护的原则、目标、决策程序等内容，《单一欧洲法案》的签署给欧共体的环境保护赋予了明确的法律地位。在气候变化问题上，欧盟积极参与1992年里约热内卢联合国国际环境会议，主张限制温室气体排放并主动承担了减排义务，还于1993年制定了欧盟的《可持续发展规划》。欧盟更是极力推动国际谈判，促成了首个具有法律效力的、关于温室气体减排具体协议《京都议定书》的生效，功不可没。欧盟不仅能在《京都议定书》下减少二氧化碳排放，而且积极推进清洁发展机制项目，促进全球的可持续发展。半个多世纪以来，欧盟在能源环保议题上发挥着积极的带头作用，并取得了较好成绩。 20世纪90年代初欧盟的环境政策发生了明显的变化，由“整治型”开始向“预防型”转变。1992年签署的《欧洲联盟条约》又名为《马斯特里赫特条约》，对环境保护又作了进一步的阐述，提出了欧盟“可持续发展”的目标，并规定“环境保护要求必须纳入其他共同体政策的界定和执行之中”。在1997年新修订的《阿姆斯特丹条约》中，正式将可持续发展作为欧盟的优先目标，并把环境与发展综合决策纳入欧盟的基本立法中，为欧盟环境与发展综合决策的执行奠定了法律基础。2001年3月，欧盟颁布了《环境2010：我们的未来、我们的选择》，指明了未来5～10年内欧盟环境政策的目标。该指令明确提出在4个领域内（气候变化、自然和物种的多样化、环境与健康、自然资源和废弃物）优先执行环境与发展综合决策，并制定了执行决策的具体措施；并强调了现在的环境问题为：气候变化、空气污染、自然资源的消耗和生物多样性、水资源、城市环境退化、海岸带、废物处理和工业危险等。 传统上，欧盟各国制订能源政策的3个基本出发点是：能源安全供应、环境保护和能源产业竞争力。而发展可再生能源(Renewable Energy Sources，RES)与这些基本出发点具有很高的一致性。如果说，上个世纪70年代的两次石油危机是从能源安全供应的角度促进欧盟意识到要发展可再生能源，那么，现在更多是环境保护的压力促进欧盟决心大力发展可再生能源。随着欧盟《京都议定书》的签署和批准，各成员国必须更多开发、利用对环境友好的清洁能源，欧盟可再生能源发展已被提升到战略高度。欧盟认为，发展可再生能源具有多重益处：提高能源的自给率；减少对环境的不良影响和促进可持续发展；充分利用劳动力、资本和知识等地方资源；降低未来能源企业的运营成本；降低能源产业的规模经济性的门槛，从而促使更多力量投入能源的生产以及提高能源产业的竞争力。 至今为止，欧盟总共制定了300多个法律文件以实施其环境政策。欧盟的环境政策基本上包括了环境管理的各个主要方面：法律活动、研究和技术开发活动、监督和实施活动以及环境信息协调活动等。 为保证能源供应安全，应对全球气候变化，欧盟委员会出台了《欧盟能源政策绿皮书》，该绿皮书为欧洲在能源领域设定了宏伟的目标，其中包括加强能源战略协调和不可再生能源的多样性开发，力争成为全球能源效率最高、低碳能源研究和开发能力最强的地区，完善内部能源市场等。同时“绿皮书”还确立了“重振欧洲能源政策”的6个优先领域。与此同时，与欧委会的“绿皮书”相比，欧盟理事会能源工作组2006年3月2日推出的《欧洲新能源政策》草案则更侧重于能源供给安全问题，对建立欧盟层面的能源政策和监督机构并不热心。有分析人士指出，尽管欧盟和成员国都希望建立一套“安全、具有竞争力和可持续的”能源政策，但两者在能源政策主导权上仍存在分歧。欧盟能源战略计划的实施，必将对国际能源市场以及研发、特别是新能源的研发，产生巨大的影响。 欧盟领导人2008年3月承诺，欧盟到2020年将温室气体排放量在1990年基础上至少减少20％，将可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到20％，将煤、石油、天然气等化石能源消费量减少20％。欧盟委员会今年1月就落实欧盟领导人提出的总目标制定了包括各成员国减排目标等配套措施在内的欧盟能源气候一揽子计划，交由欧盟领导人在本次峰会上批准。 在2009年3月的欧盟气候变化与能源峰会上，欧盟成员国在能源安全以及气候变化等方面达成了一致。制定方针加强能源安全，欧盟成员国领导人对欧盟的能源安全和气候变化政策进行了评估，并制定了一系列新的具体方针，以加强欧盟中长期的能源安全，实现欧盟2020年的温室气体减排目标，迎接低碳和无碳能源时代的到来。欧盟领导人制定的具体方针包括：发展欧盟的能源基础设施；提高石油和天然气的存储量，加强危机反应机制，促进能源供应的安全；提高能源利用效率；促进包括可再生能源在内的能源及其供应多样化；在同有关伙伴国发展关系的过程中，重视欧盟能源利益。同时，欧盟领导人重申建立一个有效运转的能源内部市场的重要性。另外，欧盟领导人还确定了有关应对气候变化的指导方针，为今年12月在丹麦哥本哈根举行的气候变化国际大会做准备。欧盟决定将在今明两年从欧盟预算中拿出50亿欧元用于能源和互联网基础设施建设。欧盟27个成员国一致同意，到2020年，应实现温室气体排放量较1990年水平减少20%。同时欧盟还承诺，如果其他国家效仿，这一总体目标将进一步提高至30%。欧盟主席巴罗佐特别强调，将专门制定相关的政府补贴和欧盟地区性拨款规定，以鼓励可再生能源技术的发展。在欧盟峰会上，该组织成员国同意，在2020年前将可再生能源的使用量扩大至目前的三倍。德国总理默克尔表示，这一决定使欧盟在解决全球变暖问题的努力中处于“先锋”位置，同时确立了欧盟自身宏大、可信的减排目标。欧盟此前就向全世界发起号召，以求加大对抗全球气候变暖的力度。 通过十几年的发展，欧盟可持续的、前瞻性的能源环保政策已成为其重要的政治议程。在未来的国际格局中，哪个国家对能源的依赖越小，就越能在发展能力和国际竞争力上胜过其他国家，就越能掌握战略主动权。目前，国际上的战略学者们认为，石油在能源战略中的地位50年之内会保持稳定。但是，许多国家希望摆脱石油掣肘的能源战略调整并非完全出于对能源本身的考虑，其政治和安全上的考虑占有很大的比重。可以说，各国能源战略的成功与否，最终将决定各国在未来世界格局中的地位。 在过去30年中，尽管能源消费明显增加，技术进步和环境立法却大大降低了主要空气污染物的排放。当前世界能源在经历从木材发展为用煤，从用煤发展到石油的基础上，当前已经从石油逐渐转向天然气，最终走向氢能等清洁能源。此外，太阳能、地热能、潮汐能、生物质能等可再生能源的利用也是缓解全球环境压力的需要。 2008年12月，欧盟首脑会议通过了《气候行动和可再生能源一揽子计划》。2009年4月6日，欧盟部长理事会就此表决，一致通过了这一里程碑式的法案文本。这一计划的出台是要减少欧盟从外部进口燃料的依赖，也标志着欧盟在引领一场新的全球工业革命中要大展身手。这被广泛认为是全球通过气候和能源一体化政策实现减缓气候变化目标的重要基础。很多人非常看好，尤其是在当下严峻的经济危机中，认为这可能会产生更大的收益，包括在促进能源安全、增加就业、促进研发和创新等方面。 《气候行动和可再生能源一揽子计划》的核心内容是“20－20－20”行动，即:承诺到2020年将欧盟温室气体排放量在1990年基础上减少20％，若能达成新的国际气候协议(其他发达国家相应大幅度减排，先进的发展中国家也承担相应义务)，欧盟则承诺减少30％；设定可再生能源在总能源消费中的比例提高到20％的约束性目标，包括生物质燃料占总燃料消费的比例不低于10％；将能源效率提高20％。这一《计划》相比之前的各项能源和环保政策，决心更大、整合力度更高，目标也更为突出，主要表现在： 首先，加大了温室气体控制范围，扩展欧盟碳排放交易机制，如：设置了各成员国的排放上限，从2013年开始对免费排放配额许可进行拍卖。 其次，制定并实施责任分担机制。为实现可再生能源在总能源消耗中的比例提高到20％这一目标，欧盟依据成员国的人均GDP，适当参考可再生能源发展现状、潜力、能源结构等指标，将20％的目标分解给各成员国，各成员国承担的责任从10％至49％不等。瑞典最多，为49％，马耳他最少，为10％。 再次，制定约束性可再生能源目标，强调推行生物质燃料，如将可再生能源在总能源消费中的比例提高到20％，包括运输部门中生物质燃料占总燃料消费的比例不低于10％，这样可以每年减少6亿至9亿吨二氧化碳排放，以及2亿至3亿吨化石燃料消耗，所有这些价值130亿至180亿欧元/年。预计欧盟推行可再生能源可以增加300亿欧元的收入，提供大约35万个工作岗位。 最后，制定关于碳捕获和封存以及环境补贴的新规则。欧盟积极寻求开发一系列技术促进碳捕获和封存的安全使用和发展，欧洲委员会计划2015年鼓励欧洲建造10个至12个大规模的示范厂，并在2020年左右使碳捕获和封存技术商业化运行。 二、欧盟能源安全的基本战略措施 欧盟各国虽然在能源安全具体措施上各不相同，但综合战略具有一些共同特征，归纳起来有以下几点： (一)国内能源多元化战略 目前，欧盟一次能源来源构成情况是：石油占41%，天然气占22%，核能占15%，固体燃料占16%，可再生能源占6%。其中，可再生能源的内部构成情况是：生物质和废弃物发电占63.6%，风能1.4%，地热能3.6%，水力发电31%，太阳能0.4%。可再生能源最重要的应用是在发电领域。据悉，欧盟已做出规定，要求在2010年之前，欧盟各成员国把电力的22%和所有能源的12%改为可再生能源。 欧盟各国能源安全战略体系的重要战略是立足国内，开发国内能源新源勘探、开发新能源/可再生能源，实行能源多元化的战略。所谓能源多元化，至少包括新能源的开发（比如氢能能）、可再生能源的开发（生物质能、水能等）、推动天然气为主的能源结构。多元化的核心就是“发展替代能源”，这是能源安全战略的一个重要方面，国际上的发展比较快，比如欧盟的氢能路线图等。 欧盟开发替代能源，实现能源种类多样化。欧盟对内能源战略的另一个主要内容是使能源种类多样化。在过去的几年中，欧盟全面审核了能源政策，制定了面向未来的战略规划。这些远景规划的主要方向是节能和开发替代能源，目标是：①到2010年将欧盟的能源消费从占世界总量的14—15%降低到12%。②把开发新能源作为政治上的优先目标。③到2030年将能源对外依存保持在70%。④可再生能源的使用达到12%。 ⑤达到《京都议定书》规定的标准。为了这些总体目标，欧盟还设立了具体的目标，例如：①整合内部市场。②审议能源税、能源节约和能源多样化计划。③推广新技术。④启动节约能源的计划。⑤发展使用清洁燃料的车辆。⑥复兴铁路交通、改善公路交通、提倡清洁的城市交通，实行污染赔偿原则等等。 欧盟也在由依赖外援逐步向独立自主方向发展，不断摆脱对外部能源的供应。欧盟强调开发自己的能源，主要是指多样化的能源。为了不受制于人，确保完全的行动自主，欧盟提出要提高能源效率，扩大核能利用规模，加强可再生能源的研发、应用和推广，大力发展低碳经济。目前，核能提供欧盟1/3强的电力。核能不仅供应稳定，而且价格稳定，特别是不排放CO2，问题在于要解决其安全性能和公众的接受程度。 目前，欧盟的电力生产已经达到了能源多样化的目标，欧盟在交通领域里也实现类似的能源多样化。欧盟有足够的技术能力开发生物燃料，热核燃料，以及氢燃料，但是这些开发都有一定的局限。 在欧盟国家,核电已有几十年的发展历史,核电已成为一种成熟的能源。核电是法国的动力之源。20世纪七八十年代的石油危机，促使化石能源匮乏的法国选择了发展核电的道路。法国目前拥有59座核反应堆，总装机容量超过63Gwe，每年提供4000亿千瓦时以上的电力。现在，法国80%的能源来自核能，15%来自水电，5%的调峰用电来自煤和石油。这得益于长期坚持的推进能源自主政策。法国还是世界上最大的电力净出口国，每年因此获得约26亿欧元的收入。为了发展核能，2002年10月10日欧洲法院颁布了一项条例，确认欧盟委员会对核安全负责。欧盟的扩大意味着将另外19个苏联设计的反应堆纳入欧共体。其中有些需要提前关闭。欧洲理事会决定拨款4.8亿欧元，用于欧洲原子框架计划（Euratom framework programme） (2002—06)，并且考察如何更好地保障欧盟内部核能的高度安全，以及核裂变、核废料处理等技术性问题。 为了在技术上落实能源多样化战略，欧盟还于2003年启动了“欧洲智能能源”(EIE)项目，支持欧盟各项能源政策的落实，例如：在建筑和工业领域里提高能源的使用效率，促进新的可再生能源与当地环境和能源系统的整合，支持交通能源的多样化，如促进生物燃油的使用，以及支持发展中国家再生能源的开发和能源效率的提高，等等。 (二)发展可再生能源和低碳能源战略 发展再生能源是欧盟能源政策的一个中心目标。可再生能源包括水能、风能、太阳能、生物质能、地热能和海洋能等，资源潜力大，环境污染低，可永续利用，是有利于人与自然和谐发展的重要能源。同时，从中长期来看，再生能源在经济上的竞争力可能不亚于传统能源。再生能源可以减少CO2的排放量，增加能源供应的可持续性，改善能源供应的安全状况，减少欧共体日益增长的对进口能源的依存度。 上世纪70 年代以来，可持续发展思想逐步成为国际社会共识，可再生能源开发利用受到欧盟各国高度重视，欧盟许多国家将开发利用可再生能源作为能源战略的重要组成部分，提出了明确的可再生能源发展目标，制定了鼓励可再生能源发展的法律和优惠政策，可再生能源得到迅速发展，成为各类能源中增长最快的领域。一些可再生能源技术的市场应用和产业，如光伏发电、风电等在近10 年的年增长速度都在20%以上，可再生能源发展已成为欧盟能源领域的热点。 各国可再生能源发展目标： 欧盟各国在推动可再生能源产业化的进程中，都强调了政府在可再生能源发展中的责任。通常是政府科技投入先行，随后进行市场开拓，以此来推动产业化进程。许多国家相继制定了阶段性的可再生能源的具体发展目标。1995年，欧盟发表了《能源政策绿皮书》，以此为基础，1997年通过欧洲议会白皮书——《未来能源：可再生能源》，确定了欧盟在能源结构中增加可再生能源比例的行动纲领，提出可再生能源在一次能源消费中的比例将从1996年的6%提高到2010年的12%，可再生能源电力装机容量在电力总装机容量中的比例也将从1997年的14%提高到2010年的22%，其中主要是生物质能发电和风力发电。根据1997年欧盟制定的《可再生能源白皮书》，2010年欧盟可再生能源的发展目标是占整个能源的比重达到12%，比1998年的6%翻一番。 各个成员国也出台了各自的发展目标。德国和英国承诺，到2010年和2020年可再生能源发电量的比例将分别达到10%和20%。按照德国新的《可再生能源法》规定，到2020年把风能、生物质能、水能和太阳能的发电量提高10％，使其占德国总发电量的20％。 2006年2月初，英国一家专业公司向英国政府提供了一份有关能源安全的“2020远景计划”，提出英国应该在北海的油气枯竭之前，充分重视可再生能源的替代作用。21世纪以来，英国以“低碳经济”为目标，拟定了新能源战略。2003年其以《英国政府未来的能源——创建低碳经济体》发布的白皮书，宣布了英国未来半个世纪的能源战略：到2050年使英国转变为低碳经济型国家。为实现这一长远目标，英国将致力于研发、应用并输出先进技术，创造更多商业机会和就业机会，并在欧洲乃至全球能源科技和能源市场的稳定、可持续、有益环保中，发挥主导作用。 西班牙表示，2010年其可再生能源发电的比例将超过29%。北欧部分国家提出了以风力发电和生物质发电逐步替代核电的目标。 欧盟议会、欧盟委员会、欧盟理事会及欧盟首脑会议围绕能源供给、内部能源一体化市场的构建、国际能源市场的协调、加强节能技术、推动可再生能源的研发和推广以及实现减排目标等进行了不懈努力。 2006年通过了《欧盟未来三年能源政策行动计划》(2007至2009年)，采取综合措施以确保欧盟中长期能源供应；2007年决定继续执行欧盟《第五个课持续发展规划》，制定二氧化碳排放税收制，设定减排目标，提高可再生能源在能源消费中的比重等；2007年欧盟确立《能源与运输发展战略》，在交通运输领域提高能效，支持替代能源和可再生能源的研究，鼓励广泛的节能与减排研究；2009年4月，出台了《气候行动和可再生能源一揽子计划》，将减排目标和可再生能源发展紧密结合，提出了更宏伟的目标和更具体的实施方案。 欧盟的能源环保政策上有欧盟跨国政策的鼎力推动、有各成员国政府的积极领导以及能源管理机构牵头，下有基础设施部门、能源企业和市民的广泛热情参与。一路走来，欧盟的能源环保政策紧密结合，日趋成熟。 欧盟在新能源领域的大手笔：欧盟不仅是能源消耗重地，也是能源进口大国。为确保稳定可靠的能源供应，欧盟一方面要开展紧密的能源合作，加强与能源出口国家和地区的战略合作伙伴关系，如俄罗斯、中亚、里海与黑海等，同时也要加强与能源组织的合作，如与欧佩克、经合组织及大型跨国能源集团等的合作。 《欧盟未来三年能源政策行动计划》： 2006年通过的《欧盟未来三年能源政策行动计划》（2007年至2009年）提出要提高能源效率，以达到欧盟至2020年减少能源消耗20%的目标，要求各成员国要明确节约能源的“责任目标”，依照各国的经济与能源政策特点，确定主要的节能领域以便迅速采取落实措施。如对民众家庭、公共场所、政府机构、旅游饭店及商业建筑、城市灯光景观和道路照明等电力消耗领域，鼓励尽快更换节能灯与节能器材。照此速度发展，仅2007年至2009年三年欧盟就可节省10%至20%的电力消耗。欧盟还进一步扩大对核能的利用与开发，增加安全性保障、减少核废料污染等技术研究的资金与人力投入。 《计划》还要求加大对研究新能源技术与开发绿色能源的力度，大力推动新型能源与绿色能源的使用工作，规定在2007年至2009年这3年要达到10%的可再生能源与自然能源的使用目标，并根据不同国家进行目标分解。从《计划》的执行情况看，目前在欧盟成员国内已经有上百家研究机构和企业重点从事绿色能源和可再生能源的研究与开发工作。风能、太阳能、地热等自然能源的使用已经由工业、农业向商业和民用领域普及，并逐渐进入到民众的日常生活中。有专家称，目前欧盟在通过植物分解以生产再生能源方面的技术已经日渐成熟，欧盟正在降低成本与技术推广方面采取更加积极的鼓励政策，通过给使用绿色能源与节能设备的用户以资金补偿或奖励来进行新技术的推广普及，相关措施已在大部分成员国开始实行。 欧盟促进可再生能源发展的主要政策措施： 欧盟指导可再生能源发展的政策文件，主要有4种类型：《能源政策白皮书》（其中有可再生能源发展方面的论述）；《可再生能源白皮书》及其《行动计划》；《能源供应绿皮书》（在出版白皮书之前，先出版绿皮书；在某种程度上绿皮书是征询各成员国意见的文件）；欧盟指令。欧盟指令是指导各成员国立法的具有法律约束力的文件，其对促进可再生能源发展的规定比较具体。涉及到可再生能源发展的欧盟指令有：2001/77/EC指令（关于可再生能源），2003/30/EC指令（关于生物柴油），2003/96/EC指令（关于能源税收），2003/54/EC指令（关于电力市场自由化）等。欧盟可再生能源的发展，是政府政策和市场机制相互配合的结果。 2003年5月，经过艰难的谈判，欧盟通过了一项促进在交通领域使用生物燃油的指令。按照这项指令，到2005年底，欧盟境内生物燃油的使用应当达到燃油市场的2%，到2010年底达到5.75 %。到2020年，用于交通的燃料要有20%是新型燃料。 欧盟决策者认识到，再生能源的开发和使用问题不在于技术，而在于强大的政治支持，没有政治支持，就会因为费用问题而被搁置。政治支持不是口号，还包括提供土地，把传统能源作为备用（因为再生能源可能会间断），容忍比传统能源高得多的价格，以及投资未来、鼓励创新、监督共同措施的执行等管理措施，需要政府和企业配合，干预市场行为，甚至干预社会生活。非如此，难以实现欧盟能源供应安全的长远目标。 （三）战略能源储备 能源储备是指为防范国际市场能源供应中断危机，保障国家社会与企业的能源供应安全而进行的能源储存。石油战略储备是指用于国家战略之需的石油储备，其目的是缓解石油供应短缺对经济发展的影响，进而减少因油价骤涨造成的国家宏观经济损失。积极建立起国际石油储备，以发挥其平抑价格风险、保障国家石油安全的作用。战略石油储备是作为石油消费国的欧盟国家应对石油危机的最重要手段。 按照国际能源机构制定的标准，当石油供应中断量达到需求量的7％的时候，就是能源安全的警戒线。能源紧张、油价飙升促使各国开始建设战略能源储备，自从第一次和第二次石油危机后，美国、欧洲各国、日本、韩国等都已经着手建立了战略石油储备。国家石油储备从20世纪70年代起已有30多年的历史，是各国平抑石油价格波动、保障供应、减少风险的重要工具。目前，英国、法国、德国等国家都建立了超过90天的国家石油储备。欧共体就原油储备安全发布指令，成员国则保持控制和使用原油储备的权能。此外，成员国之间制定“非歧视性的储备协议”，用于向最急需的地区及时提供原油。欧盟还制定了统计规则，要求每个成员国在月底向欧共体提供储量数据。 （四）能源节约战略 在相当长的时间内，石油仍是世界上最重要的能源和战略物资，仍然是各国经济安全和发展战略中具有核心地位的因素。因此，大力推行节能措施，提高能源转换效率是各国的另一安全战略。节能虽然不能产生能源，但也可以被视为一种特殊的能源来源。欧盟对节能问题高度重视，对先进节能技术的法律与政策的支持尤为积极，提高能源利用效率，降低单位经济产出的能源消耗，比开采更多的煤和石油更具经济和生态意义。 根据联合国欧洲经济委员会(ECE)的能源效率评价和计算方法，能源系统的总效率由三部分组成：开采效率(能源储量的采收率)、中间环节效率(包括加工转换效率和贮运效率)、终端利用效率(即终端用户得到的有用能与过程开始时输入的能量之比)。 在节约能源和提高能效方面，多国出台了“节能法规”：近年来，许多国家的节能立法愈来愈重视对建筑行业、城市公用事业、政府机构用能的引导和规范。 如节约能源和保护环境是德国政府开发利用能源的一贯政策。德国能源匮乏，在石油方面，对于欧盟而言，德国是最大的进口国，石油几乎100%进口，天然气80%进口。德国很重视节能环保政策。由于纬度较高，德国冬季较长，建筑供暖耗能成为德国政府着力解决的一个关键领域。多年来，政府通过制定和改进建筑保温技术规范等措施，不断发掘建筑节能的潜力。早在1978年，德国就修改过一次建筑节能标准，使得其后的建筑能耗比1978年前的老建筑减少了60%以上。2005年德国《能源节约法》生效。它取代了以往的《供暖保护法》和《供暖设备法》，制定了新建建筑的能耗新标准，规范了锅炉等供暖设备的节能技术指标和建筑材料的保暖性能等。按照新法规，建筑的允许能耗要比2002年前的能耗水平下降30%左右。 德国《能源节约法》规定，消费者在购买住宅时，建筑开发商必须出具一份“能源消耗证明”，清楚列出该住宅每年的能耗，提高建筑的能源透明度，并鼓励企业和个人对老建筑进行现代化的节能技术改造，使用保温隔热建材。 英国计划在2050年前实行一项重要能源改革措施——“绿色房屋”计划，并已将该计划的构想写入政府的能源白皮书中。在欧盟有关法律框架内，德国对市场上销售的家用电器进行节能性能分级。事实证明，获得节能标签的商品在市场上颇受青睐。 （五）强化管理措施：欧盟的对内能源战略，又称为“管理需求”，或对需求进行管理或干预。干预需求的措施一是“能源效率行动计划”，主要用于指导欧共体关于节约能源的立法和非立法行动；二是“欧洲气候计划”，主要用于确定、分析、评估并推荐最节能的措施，以便欧盟能够达到《京都议定书》规定的标准。 欧盟的决策者们认识到，欧盟干预供给的能力是有限的。“只有从能源需求方面采取紧急和重大的干预措施，才可能产生实质性的效果。”欧盟能源战略十分强调管理措施，有很多管理措施是强制性的。欧盟为了实现能源安全战略而采取的管理措施多得不可计数。例如，欧盟计划将再生能源的比例从目前对初级能源总需求的6%提高到2010年的12%。为了落实这项计划，欧盟在2001年9月通过一项严格的框架性指令，要求各成员国落实有利于绿色电力的措施，包括各国的补贴计划。欧盟能源机构发现，欧盟公民对于他们的车辆燃油和家用电力的来源并不关心，因为用于能源的花费并不高。所以，开发清洁能源资源，进行再生能源的开发，启动前沿性的研究，制定能源安全标准，这些都必须是政府行为。欧盟强迫各个成员国对这些措施做出承诺。欧盟委员会还通过了指令性文件，要求各国设法加强能源效率，这项指令涉及到冷气，电烤箱，电冰箱等的使用。2003年底，欧盟委员会又提出一项动议，如果通过，各成员国就必须达到每年节能1%的指标，公共部门甚至要节能1.5 %。 管理措施当然也要涉及到资金的投入。为了长远的战略规划，欧洲投资银行已经承诺给绿色电力的项目贷款提高50%。在欧盟层面上，结构基金和团结基金，甚至共同农业政策都在推动再生能源，以及其他能源，如太阳能、地热能和风能等的开发。 除了投资以外，欧盟还实行奖励措施，启动公共和私营的合作项目，设立了31种奖项，奖励了700多个项目，127项合作。 （六）能源全球化战略，强化国际能源合作与竞争 能源问题已超出局部和经济范畴，日益全球化和政治化，对国家安全、大国关系以及国际战略正在产生深远影响，能源供应越来越全球化、市场化，能源消费大国对外能源的依赖度非常大，因此能源供应安全除了受制于国内能源生产能力的限制外，还受制于国际能源供应的稳定性。面向全球资源，能源来源多元化战略是欧盟能源安全战略的重要组成部分，尤其是能源净进口国。 欧盟能源外交主要针对的是石油和天然气的国际供应问题。大力开展能源外交，力求能源供应国和供应渠道多元化，重视能源供应通道和军事力量建设已经成为欧盟特别是油气消费大国德国和法国的重要能源战略。 世界石油市场是一个整体，任何地方发生石油供应中断都会影响世界各地的石油价格和供应安全。欧盟的力量有限，加强国际能源合作必不可少。所以，欧盟及其成员国都很重视加强国际能源合作，尤其是德国和法国。不过国际合作的目的是能源资源竞争。世界大国为了获取稳定可靠的能源，动用各种手段开展合作和竞争。 （七）过境运输战略 在未来十年内，能源经济的发展在很大程度上取决于解决能源国际运输问题的程度。 1991年签署的《欧洲能源宪章条约》。《欧洲能源宪章条约》是由50个包括西欧、东欧、前苏联地区和欧洲以外的部分“经合组织”国家签订的一个国际性的多边能源协定。其主要宗旨是创建一种有法律保障的国际能源机制,增强能源投资者的信心,以有利于各公司企业对能源部门的投资、运作和贸易。《条约》在能源这一特殊经济部门涉及如此之多的国家是大多数国际多边协定无法比拟的。 《欧洲能源宪章》对国际过境运输进行了专门的定义，国际过境运输是指能源原材料和能源产品经过一个或多个国家的国境、并穿越至少两个国境线（包括海港和内河港）的运输行为。国际国境运输的发展涉及到诸多能源安全问题。欧亚地区的主要现存和潜在的过境运输国家。可以说,它是冷战结束后东、西欧国家之间的第一个实质性的多边协定,具有重要的现实意义和深远的历史意义。 欧盟最近对俄罗斯和乌克兰之间因天然气定价问题发生的争端最后导致俄罗斯供应欧洲的天然气在严寒的天气里中断一事感到非常恼火，天然气供应中断涉及10多个欧洲国家，工厂被迫关闭，无数的家庭没有取暖燃料。 为了减少其对俄罗斯天然气的依赖，欧盟将支持全长3300公里投资79亿欧元（102亿美元）的纳布科天然气管道，该管道将从2013年起把里海的天然气通过土耳其、保加利亚、罗马尼亚和匈牙利输送到位于奥地利的一个天然气配送中心，来加强欧盟能源安全问题。“纳布卡天然气管线”始于里海地区和中亚，穿过土耳其、保加利亚、罗马尼亚和匈牙利通到奥地利，全长3300公里，预计在2014年建成通气。欧洲议会已于今年5月6日批准欧盟一项40亿欧元的能源预算，作为建造“纳布卡天然气管线”的部分资金。 欧盟希望2009年7月与土签署纳布科过境运输协议。欧盟能源专员安德里斯·比耶巴尔格斯说，欧盟希望在今年7月份与土耳其签署一项通过被提议的纳布科管道途经土耳其向欧盟过境运输天然气的协议。欧洲委员会和参与这个全长3300公里管道项目的欧盟成员国就协议的有关条款与土耳其进行了长期的谈判。纳布科管道项目将为欧盟从中亚国家进口天然气并减少对俄罗斯天然气的依赖铺平道路。 （八）保障能源安全，加强能源领域技术研究。 强调发展绿色能源与节能技术并举是欧盟能源可持续发展战略的组成部分。欧盟要领导新的全球技术革命。打开欧盟光辉卓越的能源环保历史成绩单,我们不难得出结论：欧盟无论是在能源环保战略还是具体的实施细则、法律法规上，都可以说是遥遥领先，基础雄厚，实力不容小觑。欧洲有很多的煤，而且很便宜，问题在于怎样通过技术革命，用经济实惠的方法使它变得更加清洁。研发能源清洁技术，如对传统的煤、薪柴等的洁净化处理，提高了能源利用效率；努力研发新能源技术，加速生物能、氢能、太阳能、风能等技术的转让、试验与应用；同时，在当前经济危机的狂风暴雨中，以及世界各国愈演愈烈的能源大战的形势下，欧盟在能源和环保领域的这两项大计划可谓是雄心万丈、面面俱到，相比奥巴马的能源新政也更全面系统、具有可操作性，难怪欧盟声称“要引领一场新的全球技术革命”。 【作者简介】 莫神星，华东理工大学能源与环境资源法研究中心核心研究人员，上海法学会干事。 【注释】 [1]莫神星：《节能减排机制法律政策研究》，[M]，北京:中国时代经济出版社，2008，7。 [2]修光利、侯丽敏编著：《能源与环境安全战略研究》，[M]，北京:中国时代经济出版社，2008年7月。 [3]蔡守秋著：《欧盟环境政策法律研究》，[M]，武汉大学出版社，2002年。 [4]肖主安，冯建中著：《走向绿色的欧洲：欧盟环境保护制度》，[M]，江西高校出版社，2006年。 [5]布拉德布鲁克：《能源法与可持续发展》，法律出版社，2005。 [6]于立宏编著：《能源与环境安全战略研究》，[M]，北京:中国时代经济出版社，2008年7月。 [7]莫神星：《长三角能源安全保障研究》，[J] ，《能源研究与利用》，2008，4。 [8]徐锭明、王康鹏：《低碳：未来能源之路》，[J] ，《中国石油石化》，2007年第23期。 [9]赢余：《低碳经济的成长》，[J] ，《世界环境》，2007年第4期。 [10]莫神星：《低碳经济理念下能源法的基本原则》，[J] ，《中外能源》，2009，5。 [11]European Commission, Green Paper Towards a European Strategy for the Security of Energy Supply, [COM(2000)769]. [12]BP Statistical Review of World Energy. BP Group, June 2004. [13]European Commission, Green Paper Towards A European Strategy for the Security of Energy Supply, [COM(2000)769] 【参考文献】 2008年上海市哲学社会科学规划课题资助：《长三角节能减排合作互动长效机制研究》（批准号2008BFX004），主持人：华东理工大学能源资源与环境法研究中心莫神星。 转载请注明出自北大法律信息网
（中央社記者陳麗婷台北18日電）龍應台文教基金會今天邀請海洋學家約翰˙區奇（John Church）來台演講，他提及下個世紀海平面將上升20到60公分；學者表示，台灣最先遭殃的會是雲林彰化嘉南平原低窪地區。 龍應台文教基金會邀請海洋學家約翰˙區奇來台演講時提及，海平面在下個世紀將上升20到60公分，會不會比這個更嚴重，沒有人能預測。 約翰˙區奇演講時表示，海平面若每上升1公尺，預估將會有1億到1億5000萬人口受到影響，有些沿海地區不能繼續住人。 他表示，目前該做的，除了適應未來可能發生的氣候變遷外，政府應提出因應對策，例如加高建築物、沿岸規劃、設立合適的障礙物等，都是刻不容緩的問題。 根據約翰˙區奇提出下個世紀海平面上升預測，國立中央大學地球科學學院院長趙丰在演講會後指出，以台灣來說，最先遭殃的可能會是雲林、彰化、嘉南平原等地窪地區，擔心海水漲潮會影響這些地區，因此，到時這些地區可能無法繼續居住。 另外，媒體人陳文茜與廣告人孫大偉共同監製的台灣氣候變遷紀錄片「±2℃」，外界認為太過聳動、不夠科學。不過，趙丰說，他看到有這樣的紀錄片，第一反應是「很好」，喚起民眾的重視。 但他指出，紀錄片內容確實有些「片面事實」，並不是錯誤，只是太過簡化。很多科學問題，無法直接說明因果關係。 不過，趙丰表示，有人拋出這樣的議題，讓大眾了解，他認為應該用正面的態度，來看待這樣的一部紀錄片。 另外，行政院政務委員曾志朗也在演講會後說，這樣的紀錄片，對民眾、對社會是善意的提醒，包括行政院及各相關部會，也相當重視氣候變遷對台灣的影響，政府會持續觀察這樣的問題。
（路透雪梨15日電）在若干全球性科學報告被指出錯誤，導致外界日益質疑氣候變遷同時，澳洲頂尖科學家今天發布「氣候現狀」（State of the Climate）報告，證實氣候變遷確有其事。 這些科學家表示，他們觀察和研究澳洲百年來的氣候狀況，結果「明確顯示氣候變遷確有其事」。澳洲是全球最乾燥的有人居住大陸。 澳洲聯邦科學與工業研究組織（CSIRO）負責人克拉克（Megan Clark）表示：「我們觀察到氣候變遷的重要證據。澳洲每個地方在每個季節都有暖化的現象，每過了10年，紀錄就不斷被打破。」 聯合國政府間氣候變遷問題小組（IPCC）元月承認，該組織在2007年報告中誇大喜馬拉雅山冰河溶化的速度。IPCC上月也表示，他們在該報告中也誇大荷蘭低於海平面的數據。 2007年的報告是數以千計科學家的合作成果，也是各國政府對氣候變遷採取行動的主要政策指南。懷疑論者抓住報告中的錯誤不放，並說這些錯誤破壞了氣候變遷科學的可信度，但是已宣布將檢討這份報告的IPCC，仍為他們的研究成果辯護。中央社（翻譯）
【大紀元3月15日報導】（中央社新加坡15日路透電）科學家指出，南冰洋（Southern Ocean）海底一個範圍龐大的深海火山群，不斷湧出富含養分水流，扮演著調節氣候的關鍵角色，使得南冰洋能夠吸收大量二氧化碳，為氣候變遷采煞車。 澳洲和法國科學家首次以研究顯示，海底火山釋出的大量鐵質，是海洋單細胞浮游植物（phytoplankton）賴以繁衍的主要養分來源，而浮游植物繁衍過程中會吸收二氧化碳。二氧化碳是導致地球暖化的溫室氣體。 燃燒化石燃料、濫伐森林等人類活動所產生的二氧化碳，約有25%由海洋吸收，澳洲與南極洲之間的南冰洋則是規模最大的海洋“吸碳槽”。 浮游植物是維繫整個海洋食物鏈的重要基礎，一旦死亡或被其他海中生物吃掉，便會帶著所吸收的大量碳沉到海底，並將碳封鎖海底長達數百年。 澳洲研究員鮑維（Andrew Bowie）指出，有幾份報告顯示，深海火山會釋出鐵質，“但之前的研究並未從全球的角度來探討，並考量此現象在南冰洋儲碳的重要性。” 深海火山星羅棋佈的散佈於深海山脈各處。深海山脈是主要地殼板塊的分界。這項研究，部分是根據南冰洋深海鐵濃度的量測研究，測量的深度最深達四公里。 這項研究發表在最新一期“自然地球科學”（Nature Geoscience）期刊。（譯者：中央社蔡函岑）
專家分析反常天氣背後的氣候變化： 南方玩夠了，到北方玩一陣子去…… 新聞提示 大雪、雷鳴、低溫、高溫……這幾天，南京出現密集的反常天氣。 反常天氣的背後，是複雜的氣候變化。“我們的研究表明，上個世紀90年代以來，中國夏季雨帶從長江流域逐漸向北移動，現在已經到了淮河流域，將來有可能會出現‘南旱北澇’的氣候變化。”中國氣象局國家氣候中心副主任羅勇研究員昨天在接受本報記者採訪時說。 GBN報告預測 專家求證 我國南方有可能發生持續10年的特大乾旱 對GBN報告中關於中國的預測內容，羅勇曾嘗試從兩個方面求證。 一方面，以每10年為一個階段，對中國夏季降水進行分析。通過大量的分析，羅勇繪製了從1951年到2000年我國夏季降水分佈圖。 從分佈圖中，羅勇發現了下面的規律：1951年—1960年，我國夏季的降水主要集中在東北和華北；1961年—1970年，我國夏季降水主要集中在華北，東北開始減少；1971年—1980年，我國夏季降水集中地區繼續向南移動，北方開始減少；1981年—1990年，我國夏季降水集中在江淮流域；而1991年—2000年，我國夏季降水主要集中在長江以南地區，形成現在的“南澇北旱”型分佈。 “可以看得出來，我國降水集中的地區在有規律地變化著，存在著20年左右的週期。未來10年多雨區可能會重新回到北方，也就是可能在2010年左右形成‘南旱北澇’的局面。”羅勇說。 另一方面的求證，以溫室氣體作為主要考察內容。“我們把中國溫室氣體的排放數值進行綜合計算，得到了一個戲劇性結論。”羅勇說，如果現在全球溫室氣體的高排放量不加以控制的話，今年我國夏季降水的分佈類型還是現在的“南澇北旱”。“但是，如果我們通過種種手段減少溫室氣體排放，我國降水分佈的類型剛好和GBN報告中預測的一樣，變成了‘南旱北澇’，南方可能將真的面臨乾旱。” 2004年，美國全球商業網路諮詢公司(GlobalBusinessNetwork，簡寫為GBN)一份題為《氣候突變的情景及其對美國國家安全的意義》的報告預測：“今後20年內，全球氣候將發生突變，一場全球性災難就擺在我們面前，成百上千的人將在自然災害中死亡。亞洲和北美洲的年平均溫度下降達5華氏度(2.8攝氏度)，北歐下降6華氏度(3.3攝氏度)……到2020年，歐洲的沿海城市將被上升的海平面所淹沒，英國氣候將像西伯利亞一樣寒冷乾燥。”“中國南部地區在2010年前後將發生持續整整10年的特大乾旱。2010年以後，中國北方水患不斷，南方一片乾旱……” “針對這些預測，中國科學家已經進行了三次研討。與會專家認為，雖然報告中全球氣候變化預測的極端情景幾乎不可能發生，但報告對中國部分的預測還是很有啟發意義和預警價值的。”羅勇說，GBN主持上述報告的人不是科學家，這個結論也不是科學結論，但他的研究表明，上個世紀90年代以來，我國夏季雨帶確實從長江流域逐漸向北移動，現在已經到了淮河流域。“不過，未來會不會繼續向北移動，到達黃河流域和華北地區，出現‘南旱北澇’的氣候變化，還需要觀察，現在還不能有明確結論。” 而北京大學物理學院大氣科學系教授錢維宏，則給出了另一個解答。 從1999年開始，錢維宏從事“近百年來我國北方地區乾濕變化規律及預測方法研究”。他發現在1979年左右，我國夏季降水出現了一個明顯的變化：1979年以前，我國夏季的降水很明顯是北方多而南方少；1979年以後，逐漸轉變為了南方多，北方少，也就是現在的“南澇北旱”。 對過去近千年和近500年的中國東部旱澇分析，他發現長江與黃河流域的旱澇變化是相對立的，以70年為週期交替出現。“我國南北氣候的轉型是肯定要發生的。”錢維宏說，根據70年的週期來預算的話，從1979年開始的“南澇北旱”，到2015年左右將轉變為“南旱北澇”，但具體時間還將與人類活動的影響有關。“根據我們的預測，如果降水發生轉變，可能北方的降水可以增多20%。”羅勇說，現在，一項有關氣候變化的973項目剛剛啟動，將來也許會給出一個準確的回答。
