永續台灣

今年6月，聯合國全球盟約與Accenture 2010 CEO永續經營調查結果指出，93％的CEO認為「永續經營」是首要之務。環境、社會與公司治理的各種挑戰，如果因應得宜，將提供新的經營型態與業務機會...

美國加利福尼亞州一直是全美最為重要的糧食作物及水果產地。加州之所以適合農作物的生長，一方面是因為該地氣候溫暖、日照時間長，而另一方面則是由於加州擁有良好的灌溉系統，而大壩及管道等水利設施也非常完善。然而，由於人為因素及水利設施的不斷老舊等問題，加州的水利資源如今卻面臨著極大的危機，不僅農作物生長受到嚴重影響，人們的正常生活也無法得到保障。加州正面臨水危機。 惡性循環 實際上，加州一直都非常注重對水利資源的利用。加州南部的橘子郡就建有全球最大的地下水補給系統之一。這套系統能夠將污水轉換成可飲用水，該環保工程也曾為加州贏得了聲譽。上個世紀，美國政府花費鉅資，修建了全美洲大運河體系，在運河四周廣挖井。這一行為卻使加州大運河附近地下水資源得到極度破壞。 然而，如今的種種跡象卻表明，加州引以為豪的灌溉系統正處於十分危急的境況之中。連續三年的大旱使得加州主要的水庫儲水量都降到了近20年來的最低水準，很多地區也因此不得不頒佈強制性的限水令來限制居民用水。全球氣候變暖也使內華達山脈的積雪場不斷融化，而一直以來，這一積雪場都是加州規模最大的地表水儲備地。 在一個多世紀以前，薩克拉門托――聖華昆三角洲還是一片廣闊的濕地，但隨著人類的不斷遷入，並且逐漸把濕地轉變成農田，如今這一地區水資源已大不如前。實際上，這片三角洲地區是整個加州的水利中心。加州的兩條主要幹道河―薩克拉門托河和聖華昆河都會流經此地，當地政府於是在三角洲地帶修建了一系列的水利工程，為其他地區供水。 然而，隨著全球氣候變暖，海平面也不斷上升，這一趨勢逐漸威脅到了加州地區大壩下游居民的生活。而與此同時，加州的整個灌溉系統正是靠著這些大壩來調配，毀掉大壩意味著加州的整個供水系統會基本癱瘓。 加州自然資源部門的主管萊斯特・斯諾（LesterSnow）表示：“加州的水利系統本身就存在極大風險，加州的大眾供水和水源儲備系統需要進行改革。”薩克拉門托―聖華昆三角洲地區水利資源及生態環境的不斷惡化也引起了加州政府的注意。去年秋天，加州州長施瓦辛格(ArnoldSchwarzenegger)及州議會就制定了重建加州水利基礎設施的一攬子計畫，計畫名稱為週邊運河計畫（PeripheralCanal）。加州政府希望通過實施該方案來挽救三角洲地區的生態系統，並且為整個加州提供穩定的水源供給。 此外，這份方案還提出要修建一項耗資達100億美元的水利工程，即通過修建運河將三角洲地區連接起來。然而，這一計畫卻引起了很大的爭議。加州南北雙方對這條運河的功能看法不一。據調查，加州北部人煙稀少，但每年降水量達到加州全境降水量的70%，而加州南部降水量稀少，但人口眾多，水源需求量也較北部要多得多。因而，加州南部水利設施更為豐富，而這也是吸引居民到南方定居的原因之一，但是隨著南部居民的不斷增多，水源問題卻顯得日益緊張，因而相關部門不得不採取更多的引水措施。久而久之，這也形成了一種惡性循環。 加州水利事業的黃金時期是在上個世紀三十年代。 當時，為了解決加州中部和南部乾旱缺水及城市發展問題，特意實施了中央河谷工程。中央河谷地區是加州中部的大地槽，位於內華達山脈與沿岸山脈之間，為一南北長700公里，東西寬90公里的沖積平原。河谷內大部分徑流集中在薩克拉門托河和聖華昆(SanJoaquin)河內。中央河谷工程的修建也為整個河谷地區提供了一條生命線。即使到了如今，中央河谷工程仍為整個加州提供了超過10%的灌溉用水。 上個世紀六十年代，為解決加州境內水資源分配不均衡的問題，加州又發起了州水利工程（StateWaterProject）。如今，這項水利工程造福了近2300萬的加州居民，75.5萬公頃的農田也因此而得到了良好的發展。按照發展規劃，建設週邊運河是整個加州水利體系的最後一環，但由於加州政府深陷財政危機，這一計畫難以實施。此外，從前幾次修建運河的情況來看，每次運河的修建都對當地生態環境產生了巨大的影響，很多野生動物的棲息環境都遭到了破壞，因此週邊運河的修建也遭到了眾多環境保護人士的抨擊。週邊運河的修建計畫一直擱淺，但隨著近幾年不斷發生大旱，現有的水利系統無法滿足人們的生活需求，這一方案又被重新提上日程。 儘管此次仍有動物保護人士進行阻攔，但是阻力卻少了很多，原因在於很多地區的農民如今無法獲得足夠的水源來種植農作物。維斯特蘭水區的農民就紛紛表示，現在他們無法從中央河谷工程獲得足夠的水源，因此不得不改種風滾草，而不再種植哈密瓜、番茄及洋蔥等水果蔬菜。在有些農場，由於無法正常種植水果及糧食作物，部分農民甚至連日常溫飽都難以解決，需要靠政府救濟來過日子。這些人的境況也激起了很多人的不滿。他們認為，與保護野生動物相比，人類的生存更為重要。維斯特蘭水區的農民德爾・博斯克（DelBosque）就表示：“我們能夠忍受天氣不好，農產品賣不出好價錢，我們也能接受，但如果沒有水源，無法種植農產品，我們怎麼去顧慮別的事情？”因此，他認為，週邊運河的修建會使他及這一地區的所有農民重新獲得足夠多的水源。 薩克拉門托―聖華昆三角洲位於海沃德斷層的東部，這一斷層是地震活動的高發區。地理學家預期，在未來的三十年裏，海沃德斷層發生大型地震的幾率超過了67%。三角洲中部及西部地區建有大量大壩，這些大壩均年代久遠，因而地殼發生較輕微的震動都可能使大壩發生坍塌，而三角洲下游地區也會因此而被淹沒。 即使不發生地震，海平面的上升及人口的不斷遷入，也會使本就已經脆弱不堪的大壩變得更加危險。近期的兩項研究報告表示，未來50年三角洲地區發生洪水的可能性達到90%。 研究人員認為，被洪水淹沒是三角洲的最終宿命。 運河樂與怒 如今，有部分生物學家認為，修建週邊運河或許將有利於野生動物的生存。他們表示，修建了週邊運河之後，一些地勢比較低的內陸會被淹沒，屆時這些野生動物可以把那裏當做新的棲息地。但由於這項法案仍無定論，2009年秋天，加州政府並未頒佈實施這項計畫。 水利專家表示，如何解決加州的水危機，其中還有一個很重要的方面就是節約現有資源。加州南部居民70%的用水都耗費在草坪、游泳池及其他屋外設施上。如果這些居民把草坪換成抗乾旱植物，並且在平常注意回收利用廢水，當地用水緊張的局面就會得到很大的緩解。為此，加州政府也提出了一項號召，希望各座城市能夠在2020年之前將用水量減少20%。水務機構會監督各地地下水的使用情況，並且會幫助各個農場制定水源節約計畫。 實際上，即使政府不頒佈這些措施，加州很多居民也已經意識到了水源的重要性。很多地區都在考慮開發和橙縣一樣的地下水補給系統，各個地方政府也積極回應州政府號召，積極削減日常水源使用量，有些地方甚至花費鉅資，開辦水源處理工廠，從海水中來提取日常生活用水。 不得不說，加州未來的水資源利用狀況還是非常明朗的。

【中央社╱柏林23日專電】 2009.11.23 08:57 pm 擁有27個會員國的歐洲聯盟，明年上半年將通過新的經濟發展策略，目標是透過永續成長和環保科技，在2020年前建立綠色的知識經濟體。 歐盟各國領袖2000年曾通過「里斯本策略」（Lisbon Strategy），訂出洋洋灑灑的計畫，目標是在10年內，將歐洲打造成全球最具競爭力和活力的經濟體。 不過，由於各國發展程度不均，整體而言進步遲緩，歐盟早在2005年即放棄了里斯本策略的目標，在受到金融風暴衝擊的此刻，歐盟更是亟需新的發展策略。 德國「商務日報」（Handelsblatt）今天引述即將在明年上半年接掌歐盟輪值主席的西班牙外長莫拉提諾（Miguel Angel Moratinos）的話，指出新的策略重點在永續，「一方面帶領歐洲走出衰退，另一方面建立永續的成長和就業模型」。 他表示，歐洲需要的是高附加價值的工作，例如綠色產業和服務業。 里斯本策略之所以備受爭議，原因在於缺乏強制性的目標和有效的檢驗機制，為了查核各會員國的執行進度，莫拉提諾證實，新的策略未來將賦予布魯塞爾的歐盟執行委員會（European Commission）更多職權。

【聯合報╱駐瑞典代表 朱文祥】 2009.11.23 04:49 am 翰莫比永續城的建築規章由一個最上層的基礎理念串連起來，再分交十幾家開發商依據專業能力，在責任區內規畫別具特色的次區。整體建築群的規模和設計風格一致，但在個別次區的建築上又有不同變化。從1997年開始興建三年後，終於讓第一批以百分之95貸款條件並「心存懷疑」的中低收入居民遷入，之後每年完成六、七百戶，整體計畫將持續到2016年。 親近自然 有花園、溫室 人們想住得長久，是建立一個優質穩定社區的最重要因素。因此設計者便想到公共空間中應有一些私人花園，庭院裡分配耕地，同時還設計了不畏北歐凜冽冰雪的公共溫室，使居民真正生活在舒暢的空間裡面，不分四季都可種植自己的蔬菜、植物和花朵，營造永居條件。居民擁有很多走路、騎腳踏車、坐輕軌電車或搭公車的機會，所以常會碰到鄰居或別家孩子的家長們。孩子很喜歡翰莫比社區，因為學校近在咫尺，大自然就在轉角處。 若從原始建築成本考慮，建造翰莫比永續城比一般城鎮要多花費百分之五，但十年來該區房產價格年成長逾百分之25，說明優質社區的價值是跟隨時間推演而遞增的。 賣地收款 提升基礎設施 翰莫比案例說明斯德哥爾摩市府能夠也勇於圖利人民。市府擁有土地，可賣土地回收鉅款，再用於提升基礎設施、景觀設計、花草樹木栽植及人行道細節等規畫，從長遠看市府真是大贏家，因為能得到更多納稅人肯定，使永續城不斷朝正向發展，甚至變成瑞典國家品牌的最佳代言人。

【聯合報╱駐瑞典代表 朱文祥】 2009.11.23 04:49 am 瑞典首都斯德哥爾摩的翰莫比濱湖永續城（Hammarby Sjostad）是世上首座依照全新生態環保概念『演化』而成的城鎮，更是地球上第一個完成碳排放量減半目標的城市，斯德哥爾摩因而獲選為「2010年歐洲綠色首都」。 「我很幸運能親睹一座綠色城市奇蹟般誕生。」李察‧佛羅里達在他的《創意新貴：啟動新新經濟的菁英勢力》名著裡推崇「瑞典是最具創意的國度，超越歐洲十五國與美國」。翰莫比的故事驗證了這段論述。 申奧失敗 垃圾地新生 翰莫比是斯德哥爾摩百年來傾倒垃圾及工業廢棄物的地區，環境汙染和犯罪問題都很嚴重，一般人不敢隨便到此地遊蕩。令人氣結的是，這塊204公頃的瀕死公有地，距城中心僅十分鐘腳踏車程。這塊都市惡瘤是絕大多數市民恨之入骨但又無可奈何之地。 90年代初期瑞典為申辦2004年奧運，市府將選手村與翰莫比都更計畫鏈結，有頗多市民認為市府發瘋了，因為翰莫比的形象真的很糟糕，不值得花上五億歐元的整地費用。市府在1995年起仍按計畫動土興建選手村，可是當所有地上物拆除後才發現土地汙穢不堪，只好再花幾倍人力刨掉髒土層重做土質淨化，共清理出120公噸汙油、108公噸廢金屬及工業廢土。 市府同時釐訂未來新城首要環境目標：和瑞典1990年的住屋環保標準值相比，翰莫比必須將二氧化碳排放量減半。這是極嚴苛又非常有遠見的政策，雖然完全不符投資效益，但在申奧熱情氛圍環繞下，十幾家建商毫不猶豫同意籌措卅億歐元，共同參與這項史無前例的計畫。 但後來申奧竟然失敗！就在舉國失望之際，官員們悄悄地與廠商漏夜腦力激盪，希望做損害控管。他們出人意料地決定繼續合作，盼將未能實現的選手村改造成具備完整自然生態循環、綠色親水性的翰莫比永續城。 永續城將為二萬五千人提供一萬一千戶住屋。電線電纜、光纖網路、汙水垃圾及淨水管道和能源輸送通路全部一次整合到位，足敷未來百年所需。該城具備完整城鎮的所有設施，包括各種辦公室、商舖和餐廳、學校和托兒所、圖書館、體育中心和滑雪場（由垃圾堆積轉化成功的綠色山丘）及一座大教堂。此外還有完整交通網絡，包括無聲列車、生質燃氣公車、渡輪及會員共乘制轎車。加上碧草如茵的庭園、無暗角的街道、太陽能屋頂、風電設施及優美的公共場所，和無所不在的湖畔木質步道。

（路透巴西雷西夫市15日電）捕魚國今天同意將明年大西洋黑鮪魚獵捕額度下修1/3。體積巨大的黑鮪魚向來是日本料理饕客的最愛，不過數量也因商業捕魚而銳減。 環保團體批評上述額度仍舊不足，敦促保護大西洋鮪魚國際委員會（ICCAT）將額度下修至0，並把黑鮪魚列入瀕臨絕種動物。 擁有48個會員國的ICCAT表示，明年獵捕額度將從1萬9950公噸，下修至1萬3500公噸。這個組織因保護黑鮪魚不力，備受環保人士抨擊。 ICCAT科學家上月說，黑鮪魚獵捕必須減至每年1萬5000公噸以下，以維持海洋中數量穩定和促進繁殖，如此一來，未來才可能每年維持5萬公噸的高獵捕量。中央社（翻譯）

英國的「海洋管理委員會」日前向日本高知縣所使用的日本傳統捕魚法「一本釣」，頒發了「海洋生態標籤」認證。 據日本共同社報導，所謂的「一本釣」，是利用一根釣線進行海釣，由於一本釣不易出現大量捕撈狀況，可以有效維護海洋資源，所以獲得海洋生態標籤認證。英國海洋管理委員會表示，希望能讓日本消費者進一步認識到維護永續漁業資源的重要性。

第一場美歐能源會議，4號在華府美國國務院登場。美國能源部長朱棣文指出，這項會議有助於美歐雙方，朝著乾淨永續的能源經濟發展，對能源安全以及全球氣候變遷，都有重要影響。而歐盟輪值主席國瑞典的，企業工業部長歐洛福森女士則強調，氣候變遷替美歐合作節約能源，降低成本，開發新能源市場，提供絕佳機會，也向12月7號丹麥哥本哈根聯合國氣候大會，傳送正面訊息。 紐西蘭駐斐濟代表陶德5號上午收拾行囊，準備離境，也讓斐濟跟紐西蘭澳洲兩國，相互驅逐外交官的事件越演越烈。斐濟總理巴伊姆馬拉馬，不滿紐澳當局一再批評斐濟的司法制度，認為紐澳干涉內政，3號下令驅逐紐澳使節，紐澳當局則在4號驅逐斐濟外交官，進一步孤立了這個太平洋島國。紐澳是斐濟最主要的捐助國跟貿易夥伴，華府4號對於斐濟的舉動表示遺憾，強調這對斐濟重返太平洋島國論壇相當不利，美方同時也呼籲斐濟儘快恢復民主制度。 2010年2月登場的溫哥華冬季奧運，4號進入倒數100天，溫哥華市府正式把選手村，移交給冬季奧運籌委會。這次的冬運選手村佔地三公頃，共有1300個房間，可容納3000名選手，完成交接後，冬運籌委會將立即展開各項準備作業。與此同時，冬運聖火傳遞也持續進行，這次聖火傳遞距離總長4萬5000公里，創下奧運紀錄，同時將經過1000座社區。

【中央社╱台北4日電】 2009.11.04 11:13 pm 結合協助第三世界國家的公平貿易制度，與自主輔導農民無農藥栽種的銷售平台，標榜銷售生態農產品的「好樣綠」農產品銷售網站今天開站，要讓供貨農民獲利提高為營收的50%。 　　「生態綠」是華人市場第一個取得公平貿易認證的機構，在台灣銷售公平貿易咖啡豆，幫助第三世界國家的咖啡農確保獲利，不受跨國企業壟斷、剝削；創辦人是一對年輕人徐文彥與余宛如。 　　4 年前，高中教師洪輝祥自主輔導屏東、高雄縣果農捨棄農藥、改用除草機種植，確保水果無農藥、土地乾淨，種出來的水果大獲好評，引來更多果農加入。但這群小農所成立的「綠農的家」行銷管道不大，亟需銷售平台協助行銷。 這群有心人的努力，加上串聯企業參與社會公益的台灣企業社會責任協會、利群會社國際股份有限公司，再加上中國人壽響應，由員工率先訂購新台幣50萬元農作物與水產，為今天啟動的「goodgreen.tw好樣綠生態農產品銷售平台」開啟好兆頭。 　　這個網站目前有10多種作物與水產上網銷售。 　　「綠農的家」理事長洪輝祥表示，大家都不知道，小農自負天災風險，每位民眾若付出100元買農產品，這位小農實際上只收到25元，這筆收益還要作為農事各項開銷使用；「好樣綠」是要確保供貨的農民可以從每100元營收中取得至少50%的收益。 　　推廣公平貿易的徐文彥說，好樣綠網站平台並不反對中盤商的存在，但他們希望小農能取得合理收益；特別是這群農夫願意不用農藥，照顧土地資源，並提供更健康的作物給民眾吃，生活該獲保障。 仿照公平貿易有認證機制，「好樣綠」也有認證與監督機制，會進行計畫型與組織型兩種認證，讓小農自組小團體，從營收中付出較少的費用維持認證機制的運轉。 　　幫中華電信、台電、中國人壽及信義房屋規劃參與社會企業責任的「利群會社」指出，希望開站第一年，每月營收先達到100萬元，這樣才能讓這些確保消費者吃到安心農作物，也照顧土地的小農收益獲得保障。 　　「好樣綠」網站今天還請來電影「不能沒有你」的男主角陳文彬代言。來自農村的他說，88水災過後，很多農民需要消費者購買，支持復耕，「未來的土地、未來的農民，真的不能沒有你！」呼籲大家用消費力保護台灣的土地與健康。

2009-10-16 工商時報 【李若彤】 　為減少環境污染，環保署建置了環境法規，汙染物標準檢測方法，以及很多排放標準、飲用水水質標準(屬於性能標準，performance standards)。除政府制定必須遵守的強制性標準外，由民間及業界參與自願性標準，在過去20年也蓬勃發展，包括ISO 14000系列的環境管理系統，環保標章、能源之星標章以及奈米產品標章等。 　為因應國際貿易及永續發展，我國在加入世界貿易組織(WTO)後，增列柴油小客車及高排氣量機車排放標準，開放柴油小客車及高排放氣量機車進口。最近更因應歐盟危害物質限用指令（ROHS）、廢電機電子設備指令(WEEE)及新化學品註冊、評估及管理指令(REACH)。 　我國碳足跡標章推動亦與國際ISO標準同步，行政院國家永續發展委員會推動國家永續發展政策以國際環境公約及標準訂定進程為配合依歸：例如：ISO TC 207於2008年開始碳足跡計算國際標準化作業，預計2009年年底提出第一版草案，2011年在會員大會中通過碳足跡計算作業標準。我國亦配合此一國際組織進程，設定2009~2010年為碳足跡自願標示及能力建置之時期，等到2011~2012年，即可與ISO同步，進一步達到證明標章及推廣實施之時期。 　國際環境公約的國內法制化是國家追求永續發展重要的一環。「溫室氣體減量法」的擬定，是具體的因應，其中排放清冊的提報、排放盤查、登錄、查證制度等均必須與國際之標準一致。 　我國國家永續發展指標與聯合國建議指標同步，除政策綱領、行動計畫外，每年公布一次的全國永續發展指標是與全球標準必須有效連結的重要工作。2008年我國人均CO2排放量指標較2007年減少4.77％，即為一例。目前永續指標有42項，2009年將依聯合國建議項目，增列到90項左右。

（中央社記者何旭如台北8日電）行政院院會今天通過國土計畫法草案，根據內政部評估，國土法上路後，全台九成非都市土地使用可望符合新計畫管制，但有10%不符合計畫管制，屆時恐需降低土地的使用強度。 行政院院會今天通過國土計畫法草案，並將成立國土永續發展基金，規模目標新台幣1000億元。 營建署表示，根據國土法的土地管制架構，都市計畫及國家公園土地將依現行制度管制，非都市及非國家公園土地，目前由區域計畫管制，未來將由國土計畫完全取代，預估符合計畫管制者占90%，不符合者約10%。 營建署表示，未來不符合國土計畫管制者，恐需降低土地的使用強度，原有土地居民若同意降低，可接受國土永續發展基金獎勵、或容積移轉等，依新制分區管制使用土地。 營建署表示，不符合計畫管制者，若居民不同意降低使用強度，將有2年過渡時期，期間可維持原有合法使用，必要時政府可徵收土地，但過渡期後必需適用國土計畫新管制。 營建署表示，未來不符合管制的國土，將依輕重緩急分級處理，進行取締、補償或鼓勵遷移，如廬山溫泉等國土嚴重破壞、有立即危險區，將優先處理。981008(圖表為中央社製作)

2009-09-30 中國時報 【本報訊】 　廿國（Ｇ20）集團領袖高峰會廿五日在美國匹茲堡閉幕，未來廿國集團將取代八國集團，成為促進國際經濟合作的主要論壇，中國、印度等開發中國家在國際經濟事務的影響力大增。在聯合聲明中，各國將對金融業薪酬與紅利嚴加限制，加強衍生性商品監理，以避免金融機構過度追逐風險。不過，這項初步共識卻沒有具體規範與時間表，未來如何進一步落實，以避免金融風暴再次發生，成為各國最大的挑戰。 　今年四月初，廿國集團領袖在倫敦舉行高峰會，研擬救經濟藥方。當時會場外數萬名示威者高舉抗議標語，憤怒群眾包圍英格蘭銀行，並砸毀皇家蘇格蘭銀行的分行。這次歐巴馬刻意避開金融中心紐約，而選擇在匹茲堡舉行，有意讓場外衝突降溫，並趁機讓各界重新認識匹茲堡從老舊工業城轉型為高科技綠能環保中心的成果。 　前一次倫敦高峰會曾達成多項共識，包括持續擴大財政支出，共同挹注一兆美元振興經濟；加強金融監理，把對沖基金、避稅天堂納入管理；針對金融肥貓的薪酬與紅利設限等。遺憾的是，五個月之後，當時各國領袖信誓旦旦要加強金融監理並嚴格限制金融肥貓的薪酬與紅利等各項改革，仍是原地踏步，毫無進展。 　如今全球經濟逐漸邁向復甦，這次匹茲堡峰會主要議題包括提高金融機構的資本準備，降低財務槓桿的操作；限制金融機構以短期獲利成果作為發放薪酬紅利的基礎；共同設法改善全球經濟的嚴重失衡，例如美國應增加儲蓄、投資並降低消費，中國、日本則應降低對出口的依賴並增加國內消費。 　由於峰會召開之前，美國宣布要對從中國進口的輪胎課徵懲罰性關稅，中美兩國的貿易保護主義大戰一觸即發，所幸歐巴馬強調這是單一個案，化解了危機。這次峰會中各國順利達成共識，將建立一個「強勢、永續、平衡成長的架構」，各國將定期聚會檢視相關政策並做必要的調整，以促進永續發展。這對美國而言，算是一大收穫。 　不過，在金融改革方面，匹茲堡峰會後的聯合聲明卻流於空泛。例如，在限制金融業高層的報酬方面，聯合公報指出，金融業發放偏高的薪酬與紅利將變相鼓勵追逐高風險，未來應避免提供長期的紅利保證，高階主管報酬應依個人表現與公司的長期績效，將一定比例報酬延後發放。大會要求金融穩定委員會在明年三月的高峰會中就上述改革提出報告。不過，外界質疑，這項重大改革缺乏明確規範且沒有訂定罰責，幾乎沒有實際約束力。 　先前歐巴馬曾在雷曼兄弟破產滿一周年之際，向金融業者喊話，強調金融改革勢在必行。不過，民眾對於歐巴馬政府錯失金融改革良機，相當失望。多數學者認為，雷曼兄弟破產之後，美國政府採取一連串措施搶救「大到不能倒」的金融機構，卻未同步進行金融改革，讓金融機構更加有恃無恐，最後倒楣的是全體納稅人。這次匹茲堡峰會後，各國領袖雖然達成加強金融監理的共識，不過，如果沒有徹底落實改革的決心，最終可能淪為空談。 　值得注意的是，在匹茲堡峰會召開之前，法國總統薩科奇委託兩位諾貝爾經濟獎得主史迪格里茲（Joseph E. Stiglitz）、沈恩（Amartya Sen）完成了一份報告。這份報告批判現行一味追求經濟成長的政策，認為應該適時調整。現行以成長為導向的政策鼓勵民眾擴大舉債，好像借來的錢不用還；鼓勵企業不斷擴大生產，好像汙染是零成本。史氏認為，ＧＤＰ的指標不見得可以充分反映人民福祉，執政者應更關注人民的所得、消費情形及健保、教育方面的普及性。 　兩位諾貝爾獎得主針對金融風暴根源的分析，的確一針見血。各國政府一味追求經濟成長，鼓勵金融業、企業無限制擴張，卻忽略了失業與環境惡化所導致的社會成本。從這個觀點看，要避免金融危機再度發生，廿國集團在匹茲堡峰會針對金融肥貓的薪酬紅利所做的限制，只是最初步的改革，未來更大的挑戰是，政府適時調整長久以來追求的經濟成長目標，把關懷的層面真正落實到人民的福祉。

日治時代，奉「農業台灣、工業日本，以台灣為南進基地」為圭臬；國府治台則「以農林培養工商，視台灣為反攻跳板」。

新聞速報 2009-09-23 【中央社】 　美國總統歐巴馬今天在聯合國演說，警告全球暖化將為世人帶來災難，德國總理梅克爾對此表示歡迎，不過呼籲美國應該採取更多具體的行動。 　梅克爾（Angela Merkel）在柏林召開的記者會表示，歐巴馬重視氣候變遷問題值得稱讚，不過參議院應該加速立法，12月的哥本哈根氣候變化會議，才能談判具體的目標。 　她還說，「我們期待，中國也能釋放正面的訊號和承擔新的責任。」 　由環境部長代理出席的梅克爾，今天還透過預錄的視訊，向齊聚紐約聯合國總部討論氣候變遷的各國元首，表達德國和歐洲聯盟的立場。 　梅克爾說，為了全人類的永續發展，溫度上升不應超過兩度，因此全球的二氧化碳排放量，在2050年前應該減少50%。 　因此，從現在開始一直到年底的哥本哈根會議前，各國必須在一些關鍵問題上達成共識，其中包括「全球的碳排放量最晚在2020年必須達到高峰。」 　梅克爾除了重申歐盟的承諾，在 2020年前相較於1990年，減少20％的碳排放量，還強調碳排放與經濟發展脫勾，才是真正為氣候保護盡到責任。 　她說，德國和歐盟願意透過補助和技術轉移的方式，支持發展中國家「不造成暖化的經濟發展」。980922

(中央社訊息服務20090921 18:48:48) 有關今年聯合國體系案，政府經慎重評估過去一年之發展，認為相關情勢已改變，推案策略亦有必要相應調整，以利爭取相關各方正面回應與支持。經審慎研議，決定將爭取有意義參與聯合國專門機構，並以「聯合國氣候變化綱要公約」（UNFCCC）及「國際民航組織」（ICAO）為優先推動目標。 為利相關各國充分瞭解我方訴求，政府將採取三波行動：（一）先洽請友邦政府首長在9月23日至30日舉行的聯大總辯論中為我執言；（二）再洽請友邦於10月上旬為我聯名致函UNFCCC締約方及ICAO會員國駐聯合國代表團說明我政府立場並促請支持；（三）倘必要時，亦將由我駐紐約辦事處處長兼聯合國事務工作小組組長致函各國駐聯合國代表團說明我國希望加入UNFCCC及ICAO。政府相信此一作法有利國際社會充分瞭解我國推案之訴求，並獲得更多支持。 外交部指出，選定UNFCCC及ICAO為下階段推案目標，係政府經慎重評估後作成之決定。因為氣候變遷對人類生存環境造成重大衝擊，係目前國際社會共同關注且攸關我國家及產業永續發展的重要議題，而飛航便利與安全符合兩岸及各國人民的共同利益，我確實有優先爭取參與的必要。 外交部表示，自民國82年起，我每年透過友邦向聯合國提案，均未能獲列入聯合國大會議程，導致國內民眾挫折感加深、兩岸關係惡化、國際社會即使同情亦不完全認同我方作法。為改變此一「三輸」局面，政府爰基於「活路外交」的理念，採取彈性、務實的新作法，期能讓臺灣、大陸及國際社會均能獲益。事實證明，過去一年多來，政府積極推動「活路外交」，已成功促成由最高層級的領袖代表出席「亞太經濟合作」（APEC）、我國亦加入「世界貿易組織」（WTO）的「政府採購協定」（GPA）、英國及愛爾蘭予我國人免簽證入境待遇，以及本年5月我獲邀以觀察員身分及我衛生署長以部長（Minister）頭銜出席「世界衛生大會」（WHA）。 此等進展顯示，唯有彈性、務實的作法方能令國際社會重視臺灣存在的正面意義，並為臺灣爭取更多國際友誼及支持。 外交部強調，本年調整聯合國案推案策略，係政府經充分考量兩岸及國際情勢變遷後所作的務實決定。政府爭取擴大國際參與的目標及決心持續不變，未來將繼續努力向國際社會說明，爭取支持。外交部亦呼籲UNFCCC及ICAO考量我國人民的需要及所能提供的貢獻，積極尋求適當方式接納臺灣的參與。

（中央社記者康世人新加坡8日專電）新加坡政府宣布，將與新加坡國立大學合作，為新加坡永續發展和綠色規劃展開研究，估計這項研究計畫將耗資700萬新元（新台幣1億5750萬元）。 新加坡在亞洲各國競爭中能夠獲得好評，主要就是良好的都市規劃和環境綠化，為了維持這項優勢，新加坡政府決定由國家發展研究基金撥款700萬新元，和新加坡國立大學，及市區重建局、建屋發展局、陸路交通局及國家公園局等政府單位合作，就永續發展和綠色規劃進行研究。 這項研究計畫將為市區發展和都市規劃提供新建議，同時構思創新策略，以協助新加坡在經濟、社會和環境發展上取得平衡，並能永續發展。 研究計畫的項目包括：如何在較炎熱地點栽種綠蔭，營造更涼爽的環境；如何設計建築和公共場所，充分利用空間等。980908

【經濟日報╱高曼】 2009.09.07 03:31 am 問：永續企業真的存在嗎？我的公司當然可以節約能源、少用有害化學物，但有許多範疇實在無能為力，例如員工的交通，以及產品及顧客的運輸。我們的產品不可能永久耐用，產製周期終將重覆。 答：先說壞消息。 目前尚無企業能夠全然以永續方式運作，不對地球生態造成一絲損害。無論多努力減輕產品對生態的衝擊，仍舊會以其他方式造成破壞或耗竭。 透過工業生態（分析產製和運輸等人類制度如何影響自然系統的新學科）的角度觀察，企業的兩難處境十分鮮明。例如，大部分「綠色」產品並不環保：製造商也許改良了一個生產面向，例如T恤用的是有機棉，但通常不會改變棉花種植的耗水量或染料種類。 企業就是無法控制營運所造成的所有生態後果。進行資源回收或將白熾燈泡換成省電燈泡等值得嘉許的作為，並不能大幅減少碳排放，但目前最重要的是，有些公司的永續作為是優於其他公司，或可以做得更好，這才是重點。 好消息是，大多數追求永續發展的作法，對自然和公司的獲利都有益處，譬如投資翻新老舊建築以提高節能（包括改善隔熱效果在內），這種投資數年間即可回本，並將因此降低支出。 這些事有點老調重談，但最近出現一些新產品。現在廠商可以安裝Earthster等新資訊系統，以監看某項產品在生命周期內對生態造成的影響，以提振產品市占率。追蹤供應鏈的永續作為，使供應商得以比較自己與業界的平均表現，讓尋求生態升級的客戶能清楚了解該供應商的環保成績。 當紙板製造業者FiberMark公司將其佛蒙特州紙廠使用的燃油，換成曼哈頓餐館運來的回收蔬菜油，凡採用該公司包裝紙板的每家企業，永續成績都一併加分。Earthster協助FiberMark等供應商，找到期望定期提升永續作為的企業客戶，此一市場機制將促使所有業者不斷求進步。 這項產品生命周期評價法，協助企業找出產品對生態衝擊最劇烈之處，從而決定如何改良創新，以減低整體碳排放。寶鹼公司（P&G）以此分析全部產品線對全球暖化的衝擊，發現最大問題在於消費者必須將水加熱，才能使用寶鹼洗潔劑，於是另外開發出新系列冷水用洗潔劑。 持續改善永續作為的策略有其商業意義。明智的策略擘畫者已對企業提出忠告，永續發展必然是未來的關鍵策略。 這裡要預告永續作為的重大創舉：生態衝擊透明化。除揭示碳排放之外，少有企業公開其生態影響。事實上，幾乎也不可能衡量公司營運所造成的一切生態後果。 但情況將會改觀。沃爾瑪公司（Wal-Mart）7月宣布，計劃發展永續指標，該公司貨架上所有商品最終都會標明各自的永續評分。沃爾瑪已通知逾10萬家供應商，開始追蹤並報告其產品對環境及公共衛生的衝擊性（包括公司的整體運作情形），例如，製造該產品是否破壞無法再生的資源（像是雨林闢建空地植竹，以生產地板用料等）？沃爾瑪將放棄不願配合的供應商，這是廠商無法蒙受的重大損失。 沃爾瑪指標還需數年時間才會現蹤於店內。但GoogleGuide.com稍早已推出另一種版本，進入網站或使用iPhone應用軟體，都可讓採購者比較產品生態特色，找出哪種嬰兒沐浴精內含有毒化學物成分。 誰會在意這些呢？大約一成消費者在意，另有三分之二說，如果生態衝擊資訊唾手可得，例如產品的GoogleGuide分數標示在價格旁，消費時就會留意。而在全球暖化陰影中成長的25歲以下族群，最熱烈支持永續作為。 永續指標透明化，將使產品的生態衝擊程度與價格、品質一樣，變成可比較項目，永續作為不再只關係到刪減成本，也代表營收多寡。 歸根結底，永續發展已是企業重要議題，貴公司現在就可以把永續作為列為策略思考的關鍵，把握致勝良機。 （威爾許因治療椎間盤炎，目前正術後復原中，本期由客座專欄作家、暢銷書《EQ》作者高曼（Daniel Goleman）執筆／編譯季晶晶 ）

2009-09-07 中國時報 【曾梓峰】 　大地的反撲，氣候變遷無可逆轉的趨勢，是全人類須面對的挑戰。看看世界各個先進國家經驗，氣候變遷的回應，已成為國家社會發展的積極任務。從這個角度看，此次受災地區的重新打造，需要的是一個轉換，從台灣區域不均衡的邊陲，轉化成台灣下世代追求新生活社會的代表，是社會典範變動的契機。而全新永續的綠色南方生活區域，必須在追求氣候變遷的回應行動上展開。 　氣候變遷的回應行動對社會發展具有非常積極意義。行動開展內容，涵蓋新世代生活模式的創造，生活智慧的開展，新生活文化哲學的建構。不僅將是新工程計畫技術展現創新的舞台，也是一種社會政治的新工程，更是我們所渴望綠色經濟奠基和開展的最佳時機。 　舉例來說，我們未來的公路橋樑，在展現一種對自然系統最小衝擊的考量下，必須跳脫傳統簡單跨距和便宜鋼筋水泥構造制約。透過創新工程系統、技術與材料的產出，以大跨距輕量及生態的橋樑設計，早就是世界工程界回應氣候變遷挑戰的必然趨勢。整合性的水資源工程取代傳統單一考量的水利工程；以水量、水質與水生活三合一生態最佳化內容的流域治理計畫，取代傳統束水築堤的防洪工程，也早就是回應氣候變遷必須探索的新路。 　此外，新的替代能源、效能電能、智慧電網不僅是新的產業機會，更是傳統社會生活模式必須變動的核心行動。土地使用的新邏輯，綠色交通路網，資源與物質的最短距離消費，廢棄物減量與再生使用、汙染防制和健康生活、及以地方文化為基礎之永續社會生活關係等，都是氣候變遷回應行動中的內容。 　氣候變遷的回應行動看似複雜，然後其核心邏輯卻又極其簡單。以人類生活的「生態足跡」為思考基礎，以「減碳截碳」為每一個行動的算計核心，以「新產業與新就業」為載體，擴展到生活面向的所有向度，就構成氣候變遷回應行動的核心。其積極視野在於改變人類傳統生活方式。而行動開展所創造的改變，以及支撐新生活方式的內容，正是南方所最需要經濟轉型中，新興生活應用型「綠色產業」發展的內需市場。 　綠色產業的發展的內容，無法和生活的變動和新需求脫鉤，其啟動的基礎非常仰賴內部需求市場。台灣用傳統外銷導向的方式思考和推動綠色產業，已經讓我們錯失了許多先機，以氣候變遷回應行動為載體的災區重建，正好是我們綠色產業（生活應用型）發展的契機。 　以氣候變遷回應的災區重造行動因此必須大膽而創新的被主張，不能再在短視近利因陋就簡的傳統行政思維與政治權力利益糾結中，犧牲了台灣開展創新格局的契機。 　我們主張以為期五年或可維持多年之莫拉克風災重建「國際建築展」或「國際花園展」的形式，來做為地方災後重建的工具平台。這種模式在國外已經行之多年，也具備成熟的計畫流程與操作機制。中央政府只要提出經費，宣示未來願景與價值，揭示未來生活的全新標準（減碳），實質的行動則讓地方來建構和開展。 　更重要的是，這種以新社會價值和新國家願景展示作為重建過程的方式，可以建立由地方主導重建過程與內涵的契機，更能夠促使大量投入資源，透過產業與就業，達成地方植根和社會體質改造的效果。國家也可以藉著這個機會，對國際社會宣示以實際行動參與氣候變遷回應的努力。 　（作者為高雄大學都市發展與建築研究所教授，南方公民社會守護聯盟成員）

2009-08-27 中國時報 【顏厥安】 　馬劉政府倉卒提出《莫拉克颱風災後重建特別條例》，想利用萬事莫如救災急的社會情緒，要求立法院在短短三天不到的臨時會中「審議」通過這部法律。制定特別條例來協助重大災害重建可能有此需要，但是基於下列幾大方面的理由，我認為立法院應該將此條例草案退回行政院，或多開幾天會謹慎制定。 　首先，這是一部在立法技術與專業方面破綻百出的草案。在文字表述方面，例如第四條出現利息補貼對象不明的混亂敘述。整部法律在概念的使用上也極為混亂，如災區、災區居民、災區災民、受災者、災區失業者、用人單位等，意義不清，使用方式不一致，不但易生爭議，簡直已經到了無法適用的地步。 　專業方面，便宜措施性質之死亡證明既然要補死亡宣告之不足，聲請權為何要限於「應繼承之人」，而非利害關係人？實務上也已經出現失蹤者為未成年者，因全家失蹤而無人可聲請之狀況。又如自用住宅、房屋、土地等概念在同一條文中交互使用，讓人難以理解其規範目的。至於與九二一震災重建條例相比，立法宏觀架構上缺少了重建推動組織、文化保存、生活社區重建等許多內容，就更不在話下。 　其次，這是一部可能在多處地方涉及違憲的草案。尤其是強制遷村遷居的第十二條，實屬不可思議。政府可以限制特定空間區域不能居住，但除非有法律明文授權，並有法院令狀，不能限制人民的住居，更絕無法強制其要居住於何處。其中涉及原住民者更嚴重違反平等原則以及由增修條文立法委託的原住民族基本法。而且這種概括授權法律，要進一步依照何種規範來執行呢？隨處可見的「主管機關定之」不但無法解決問題，反而是嚴重牴觸法律保留原則的規定。 　另外，多處出現的各類排除現有法律之規定，除了牴觸權力分立與制衡外，大家似乎都忘了，具體的法律都是基於「更清楚」地釐清界定憲法位階的基本權與法益（生命、財產、國土安全、環境等）而來，籠統概括的排除，將會倒退回無法治之自然狀態，人民理論上可行使抵抗權，實際上也一定抗爭連連。至於第三條特別預算等財源規定，更完全置財政憲法於不顧。 　第三，這是一部觀念混淆，罔顧民眾參與的草案。安置與重建，是兩個不同的階段，涉及許多性質上完全不同的公權力行為。安置重即時性、短暫性，以行政事實行為為主。但重建重未來性、長遠性，一定需要透過計畫，基於法規以處分為之。不能為了趕緊解決問題，以臨時性的安置方案來取代重建。「村」的自治地位一向有待釐清，「遷村」的法律意義及實施程序都要謹慎處理，絕不是只有「土地取得」蓋蓋房舍而已。 　而慈善團體的參與也需要規範，要以公權力委託（草案第二條）還是公私協力等形式，需要考量。更重要的是，所有這一切過程都需要有公開聽證等民眾參與之程序，這不是唱民主高調，而是歷來經驗與學理都指出，在地知識經驗與觀點，才是因應風險治理的寶貴資料庫。 　本次災難所顯現的民主政治與風險治理等問題既多且複雜，即使有滿腔悲憤，筆者還是不得不指出，馬劉政府的無能顢頇最多僅是災難「擴大」的因素，單是這一層，當然也早就足以主張倒閣。但是「造成」災難的原因，卻絕不僅來自於此。 　更該想想的，也許是為何我們總把會帶來土崩水淹（納莉、貓纜、小林村、金帥…）的人選出來當大官？甚至要好好警覺，本來是人民當家的民主政治，會不會在我們的放縱粗疏之下，轉眼變成家當無存、野有曝屍的裸命狀態？別的不說，請立委不要粗暴草率地通過那個重建條例。一場立院臨時會大戲，起碼可多開幾天會，充分消化吸收吸收各界意見，為人民制定一部能重建家園，重現民主的法律吧。 　（作者為台大法律系教授，守護民主平台執委）

台灣人愛吃鮪魚，不過國際環保組織--綠色和平提出警告，指出按照世界各國目前的捕撈速度，到了2048年、很多具有經濟價值的魚類、將會被消耗殆盡。因此呼籲台灣能夠減少五成的鮪魚捕撈量。 新鮮的黑鮪魚沙西米，是許多老饕的最愛，目前全世界有一半鮪魚是來自中西太平洋，光在2007年，日、韓、台灣、印尼幾國國家，就捕撈了太平洋內八成的鮪魚，「綠色和平」警告，如果人類再這樣毫無節制，到了2048年，海洋內剩下的生物，可能只有浮游生物和水母。 其實，台灣人最愛吃的「黑甕串」，是瀕臨危險的藍鰭鮪，我們捕撈的數量，是全球第二大，僅次於日本，綠色和平今年還開著「希望號」，在太平洋抓到台灣漁船違法在公海區域捕撈，網子上的魚鉤還誤捕了保育類的綠蠵龜，綠色和平直接在台灣漁船上噴上「海盜」的英文字，呼籲台灣漁船自重。 針對綠色和平呼籲，包括台灣在內的國家，能夠減少五成的鮪魚捕撈量，讓海洋永續生存，但漁業署表示，目前不會做這樣片面的決定，還是按照國際漁業保育組織規定，捕撈配額規定的數量。 記者林靜梅王威雄台北報導。

〔記者林毅璋／台北報導〕「八八風災」造成多處鄉鎮被土石流吞噬，傷亡慘重，各界呼籲國土保育的聲浪再次湧現。依據目前行政院審查中的「國土計畫法草案」，政府將首次成立「國土永續發展基金」的補償機制，以購回國土保育區內的私有土地及建物，初估十年約需千億經費；另大幅提高罰責，若違反土地管制而釀災致人於死，最高可處十二年以下有期徒刑，並判處一千萬元以下罰金。 成立發展基金 依據草案內容，全國將依國土計畫，區分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」、「都會區域」與「特定區域」。其中國土保育地區應以保育及保安為原則，土地以維持公有為原則，並限制開發使用，且對於環境劣化地區應加強辦理復育計畫，必要時，可限制當地居民居住或強制遷居。 十年約需千億 在公告後的十年過渡期，於國土保育區內，原合法使用卻與土地使用管制內容不合的土地或建築物地主，可選擇繼續開發，或由政府購回與辦理容積移轉。不過，政府仍可為了國土保安及生態保育的緊急需要，強制依法價購或徵收。 在程序上，政府首先邀集各界召開全國國土計畫會議後，擬定國土計畫，包括國土保育區等區域的範圍劃設及管理計畫，再由地方政府擬定可申請開發區位的分區、分類與分級。與現行法令採取「負面列舉」不同，未來每一塊土地可以做哪些開發及使用，都是採取「正面列舉」，避免像過去，讓良田開發為工業區的荒謬現象再度發生。 大幅提高罰責 未來國土計畫的審議機制是「二級二審制」，且整併現行內政部都委會、區委會與國家公園委員會，形成全國唯一且最高的國土審議機制。但由於政府組織再造後，此項業務又將分為「國土管理署」與「環境資源部」所執掌，因此這部分還有疑義。 而基於公平原則，未來只要涉及變更原土地用途的任何政府或民間工程，都必須依法繳交國土保育費，成為「國土永續發展基金」的來源之一。基金除了供國土規劃研究、調查與監測之用外，也將用於依「國土計畫法草案」所辦理的徵收、補償、補貼與遷居等支出。內政部官員表示，依據以往擬定「國土復育條例草案」時的估算，十年至少需要一千億的經費。 內政部官員透露，雖然行政院經建會支持成立「國土永續發展基金」，但主計處卻不表贊成，除了認為政府現有基金太多外，財政問題也是一大隱憂，無法編列預算。官員也說，原本草案也規劃由台水與台電繳交一定比例費用來挹注基金，但經濟部以恐轉嫁消費者與不符合普遍原則為由而反對。

〔中央社〕印度是一個多災多難的國家，天災、人禍、瘟疫不斷，近年經濟開發也衍生了各種工業污染與環保災害。為了能夠永續發展、降低災難損失，印度政府成立了國家災難管理局。 2004年12月間發生南亞大海嘯之後，上台不久的印度總理曼莫漢政府，有鑑於任何災難都可能嚴重威脅印度的經濟、人民與國家永續發展，隨即在2005年通過「災難管理法」（Disaster Management Act）， 並成立了國家災難管理局（National Disaster ManagementAuthority），直屬總理領導。　　　在此之前，印度西部古茶拉底省（Gujarat） 已經建立了這樣的機構，而且事實證明這非常有效。 2001年2 月間，在古省發生嚴重的地震災情之後，省府成立了災害管理局，最初主要的工作是協調災後重建專案與管理居民遷徙重建資金。現在，該局還肩負該省災難預防和減災職責，例如地震災後，管理局邀請混凝土公司專家為當地泥瓦工匠展開培訓，以確保所有的新建房屋達到抗震標準。 中央政府雖然在2005年才成立國家災難管理局，但亡羊補牢，為時不晚。曾任中央政府農業部次長的國家災難管理局專家莫罕．康達（Mohan Kanda） 告訴記者說，顧名思義，災難管理就是要將各種不同的災難風險評估納入國家發展計畫，控制並將未來可能蒙受的災難損失降低到最低的程度，才能達到所謂的永續發展。 控制災難風險，必須要有正確的發展計畫。目前也兼任印度安德拉省（Andhra Pradesh）首席政務長的康達表示，這包括了對旱澇、地震、海嘯等自然災害的預測和防範措施之外，更重要的是有關土地開發使用計畫與建築物設計管理等，以確保這些發展計畫不會引發新的風險和災難。 康達表示，將災難管理納入發展計畫的模式有三，分別為結構措施、非結構措施與預防措施。結構措施指得是建築類，包括城鄉辦公、住宅建築與基礎設施，例如電廠、水廠、交通運輸設施等，其中又分為尚未進行、正在進行與已經完成的建築。 但無論是進行或是完工與否，康達說，在技術上與品質上，為確保一切合乎安全條件，包括對周遭環保的不良影響，管理當局都必須再三檢查、評估甚或重估、重建，避免因城鄉人口變遷產生的社會經濟與環保疾病等再度成為災害。 在非結構性措施方面，指的是有關發展計畫的法令，例如建築法、土地法、工業法與既有的各種災害防治法等。此外，與發展計畫有關的策劃和執行機構，也都列入災難管理的非結構性措施範圍裡。康達表示，由於牽涉到法律程序，這方面的工作仍在整合當中。 預防措施則是國家災難管理局當前的首要之務。康達表示，這包括了在全國容易遭到颶風、海嘯、地震、土石流、洪水等自然災害的地區防治措施；此外，還包括了全國災難期間的通訊、運輸網路、學校安全及快速反應機制等建立。他說，這方面牽涉的層面更廣，需要中央和地方乃至民間投資和合作。 康達表示，在國家災難管理局的建議下，中央政府現階段的第11個5 年計畫，已經將原有的災變思維、災後反應改變為災前防範、同意及支援管理局肩負監管各種結構類措施的設計與執行任務，包括尚未進行、正在進行和已經完工的建築計畫，以期能最大限度的降低自然災害可能引發的破壞。 不過，康達也表示，儘管印度在成立國家災難管理局之後，躋身全球少數幾個率先成立國家級災難管理暨開發計畫於一體的政府行列，但要落實將災難管理納入全國經濟開發計畫中，需要對每一個環節的活動都予以嚴格監督和執行。 他說，遺憾的是，這項過程至今尚未全面的落實在各個層面中，包括政府與民間。 去年，在世界銀行一個有關中國地震救災的工作研討會上，世銀專家也曾提出應該成立一個類似印度國家災難管理局的建議。 專家認為，中國應該為災後重建工作，建立一個獨立的政府機構，但更重要的是建立一個全面的災害管理和減災機制。這個機構負責在災後協調不同政府部門之間的救援和安撫工作，平日則負責監管各種最大限度降低自然災害破壞的研究與預防工作。

2009-08-10 工商時報 【本報訊】 　行政院賦改會日前討論綠色稅制，各方爭吵不休。其實，這份由中華經濟研究院所做的報告，已是期末報告。依照賦改會的規定，每份研究報告在送交委員會決議之前，都須先經過工作會議、期中報告聯席會議以及期末報告聯席會議等三個階段的討論。綠色稅制之研究依規定完成這三個程序後，本應自動送交委員會進行決議，未料卻因工商團體反彈力道太強，行政院不敢貿然做最後裁示，故只好「以拖待變」，將整份報告打回工作會議初始階段，希望多爭取一點時間，尋求與企業界的協商共識。由此可見，賦改會在考量稅制改革方案時，受到利益團體干擾與影響的深切程度。 　我國現有的綠色稅費制度非常零散，不但稅、費名目混用，更分屬不同機關職掌，在事權不統一下，課徵方式欠缺整體性的考量，嚴重影響環境永續政策目標與效益的達成。賦改會的構想是將目前這種散亂的稅費制度予以整併，除了屬於「使用者付費」性質的規費項目例如廢棄物清除處理費等之外，其餘屬於綠色課徵目的的稅費項目則皆整併成二大稅制系統，一為能源稅，基於節約能源與提升使用效率目的，針對化石能源與核能課稅；另一為環境稅，基於保護環境與永續發展的目的而課稅，其中包括溫室氣體稅(針對CO2、HFCS、PFCS、SF6)、空氣污染稅(針對NOX、SOX、VOCS)、水污染稅、海洋污染稅以及土壤及地下水污染稅等。這樣的改革牽動到部會職權的改變，經濟部與環保署涉及的最多，而此二單位與財政部的意見常不一致。尤有甚者，賦改會為讓綠色稅的課徵能確實發揮「節能減碳」的效益，除了增加一些新的課稅項目例如核能(能源稅)與煤炭(污染稅)等之外，更規畫提高現行稅費的稅額，例如以日韓2008年12月的油品稅後價格為標準，將我國油品能源稅稅額分10年逐漸調高。這種做法必然會增加社會的租稅負擔，進而引起大家對經濟影響、產業衝擊與所得分配等問題的疑慮。賦改會面對「內外交迫」的改革困境，誠然是一大挑戰。 　賦改會這項突破性的稅制改革，對我國租稅結構的調整具有重大的意義。雖然賦改會擔心社會對加稅的反彈，特別強調會在「財政中立」的原則下，採行許多減稅與補助等配套措施，希望在增減中維持財政收支的淨結果不變。這種做法或許可以減少部分改革的阻力，爭取些許選民的支持，但卻也充分顯示出政府憚於負責的態度，不敢坦白告訴民眾我國財政嚴重失衡的真相，將問題往後拖延，讓後代子孫背負龐大債務。如果賦改會真的認為綠色稅制的建立，對我國未來的經濟發展與資源使用具有重大的正面效益，那就不應自困於會造成民眾稅負增加而趑趄不前。政府更積極的做法應是，利用這項逐漸增加的稅收來解決長期收支差短問題，進而重新恢復我國財政基礎的穩固。 　綠色稅的課徵乃係基於充分反映資源與環境的外部成本，亦即希望藉此課稅找到真正的市場價格，避免因為錯誤的價格資訊導致使用者錯誤的使用行為。換言之，綠色稅的功能乃須建立在價格機制之上，如果稅後價格無法自行調整，則課稅的「內生化」效果便無從發揮。由於我國政府對於油電價格的控制非常僵化，未來即使實施綠色稅制，但若政府基於其他政策因素考量而不准油電價格真實反映稅負，則綠色稅的課徵意義與效果將全然喪失。賦改會在費心建構綠色稅制之時，似乎更需要努力說服行政院承諾遵守油電市場價格機制的運作。 　至於，外界對實施10年後綠色稅收將增加8,000億元的擔心與質疑，賦改會除了說明會採行各種配套措施「還款」給民眾之外，更應該做的毋寧是讓民眾真正了解造成這項稅收後果的理由。由於民眾對能源產品或環境行為的價格需求彈性通常皆小於1，從價量變化的基本關係分析，為達到一定程度的節能減碳目標，稅額提高最終反映成為稅收增加的效果本就會更大。換言之，綠色稅的課徵本質上就是一項政府增加稅收的方法，而這也是為什麼在開徵綠色稅時，各國政府都會同時特別強調，會將部分綠色稅稅收用於減免其他稅課的原因。 　大家都知道，綠色稅的課徵會產生「雙重股利」。第一重股利，係可以「校正」使用者的扭曲行為，達到節約能源與減少環境破壞的效果；第二重股利則是利用綠色稅稅收來減輕其他租稅的稅負，進而提升整體社會福祉。就賦改會的立場言，確定第一重股利的「發放」遠比強調第二重股利的「存在」來的更重要。

（法新社芝加哥30日電） 今天公佈的全面性研究顯示，全球漁場有崩解之虞，但若政府採取行動管理商業捕魚，漁場還是有可能恢復元氣。 美國、冰島與紐西蘭的數個地區，透過細心管理策略重建數十年來因濫捕破壞的魚類資源，而且成效卓著。 不過這份刊登於「科學」（Science）期刊的研究發現，全球六成三魚類資源需要重建，以扭轉脆弱魚種崩解情況。 研究領導作者、加拿大達爾豪希大學（DalhousieUniversity）沃姆（Boris Worm）表示：「在各區域，我們仍看到魚類資源持續崩解趨勢。」 研究發現，一系列管理策略有助保護並重建魚類資源。 改用網子捕魚可以讓較小的漁逃脫，關閉部份漁區，也有助肯亞增加魚的大小與數量，並提高捕魚收入。（譯者：中央社鄭詩韻）

在四川成都辛苦打拚，引進「循環有機農業」觀念，打造了一個占地600畝、共300多頭乳牛的「零排污」綠色循環有機農場，而創造進步農業園區的推手，就是台商「鈞喬科技」董事長胡淑美。 　所謂的「循環有機農業」是指結合「種植」與「養殖」，建構出一條生態循環鏈，讓所有的東西都可以循環發揮其效用，而不產生任何污染跟廢棄物。 　以鈞喬的農場為例，他們首先養牛，飼料都是採用自栽的牧草、秸稈等，同時飼料添加益生菌，完全不加任何抗生素，益生菌主要是促進飼料分解，可以提高飼料的養分吸收，最神奇的是讓排泄物不招蠅蟲。 　而排泄物經過微生物處理以及人工濕地的過濾後，產出的乾牛糞變成優質的有機肥施在田間改良土壤，而人工濕地過濾後的牛糞水可以噴在農作物上，促進作物早熟增產、提高品質。而有機栽種的農作物（如玉米、水稻、油菜）秸稈等，又可以餵食乳牛，增加了飼料的營養，牛又可以多擠奶，再次循環。 　落實這套進步理念的便是來自台中的胡淑美，令人訝異的是，一開始，她只是個農業門外漢，她坦承這套作法事實上並非有特別的規劃，其實是「摸著石頭過河」，「我搞循環農業不像一些媒體說得有那麼偉大，只是想處理掉那些堆積如山的牛屎。」胡淑美坦率地說。 　她8年前來到成都，早期從事兩岸間的貿易，「成都最早的台灣衛生護墊，就是我引進的，那時生意可好了！」她眉飛色舞地向記者述說著當年的榮景。 　那為何會轉進農業呢？胡淑美說，一開始只是為了「扶貧」，她在瀘州山區為協助貧童就學，想說給魚吃不如教釣魚，於是買了一批牛隻提供貧童父母代為養殖。 　沒料到，牛隻越養越少，隻隻營養不良，最後大虧一筆，她「扶貧兼賺錢」的「一魚雙吃」美夢徹底破滅後，想壯士斷腕出清牛隻，不料當地農戶居然反咬一口，想以行情2、3成的價格要她購買。 　一口氣嚥不下，胡淑美牙一咬，連夜帶著晚輩李仁政將已損失過半的牛隻裝車，千里迢迢從瀘州山區載到成都，再花一個禮拜搞定「崇州」土地設農場；他們倆什麼都不懂、也什麼都沒有，只有台灣人不服輸的精神跟一顆台語所謂的「憨膽」。 　2008年的6月28日，苦撐多年的胡淑美因中央電視台的報導介紹，突然成了名，成為四川的農業樣板，地方政府積極探路合作，一些對農業懷抱熱情的年輕人也紛紛投靠尋夢。記者採訪的當天，就有一個內蒙古大牧場少東家正實習完要返家，大夥正在調笑著要少東家要帶大家到內蒙古騎馬吃烤肉。 　談到未來的規劃，除了開闢4年的草莓園要朝農園觀光化發展外，現在農作物與家樂福簽約，採「訂單生產」。每年創收2、300萬元人民幣的有機肥料事業，現以踏入穩定成長狀態，未來將採技術入股方式，複製技術移轉給其他農場。 　「成都有錢人花得起錢，而且不像台灣人那麼會精打細算，只是他們有錢買不到真正的有機產品。」胡淑美說，他們的有機牛奶也將正式規模化生產，瞄準的就是成都市高端金字塔的消費群，她樂觀看待在三鹿毒奶粉事件之後的大陸市場。

【中央社╱新加坡21日電】 2009.07.21 10:20 pm 亞太經濟合作會議（APEC）貿易部長會議明天將發表共同聲明，與會經濟體承諾採取更寬容開放政策及永續發展策略，透過綠色科技帶動下一波經濟成長。 亞太經濟合作會議貿易部長會議明天將閉幕，在閉幕前，21個經濟體貿易部長將發表一份共同聲明，除重申不採取貿易保護主義的承諾，及尋找方法解決經濟危機外，也將對全球化進行反思。 根據不具名的APEC官員透露，由於在推動全球化之後，自由貿易和市場開放等造成貧富差距擴大，更有人指這次金融海嘯正是全球化的惡果，導致一些受害國家開始抗拒全球化，採取保護主義對抗。 因此，官員說，根據APEC貿易部長共同聲明草案，在第二個部份促進經濟復甦方面，21個經濟體將對全球化進行反思，希望透過各經濟體承諾經濟成長政策應採取更大包容性及永續發展政策，希望在追求經濟成長的同時，更注意貧富差距的縮小，減少一些國家對全球化採取保護主義來抗拒。 在這份共同聲明草案中，APEC也希望透過對各經濟體在發展經濟時，承諾考量全球氣候變遷因素，採用讓環境永續發展的綠色和環保科技，以促成新的技術、新的產業和新的工作機會，帶動下一波全球經濟的成長。 【2009/07/21 中央社】

〔記者劉力仁／台北報導〕行政院永續發展委員會昨公布去年國家永續發展指標，四十一項永續指標和前一年比較，共有十一項「背離永續」，而生態資源七項指標，高達五項「背離永續」。整體而言，天然海岸線及耕地持續減少，民眾不懂得珍惜水資源，過度消耗自然資源，生態保育成績不及格。 扣除「背離永續」指標，去年有二十七項「趨向永續」，三項持平。最引人注目的是，去年台灣二氧化碳排放量創下二十年來首次負成長紀錄，和九十六年相較，成長率為負四．七七％。 環保署長沈世宏表示，二氧化碳順利減量，除了政府提倡節能減碳之外，與去年經濟不景氣也有關，希望經濟發展與環保生態將來能夠並存。 五項「背離永續」生態資源指標包括：「非自然資源生產地面積比」、「天然海岸比」、「耕地總面積比」、「生態敏感地」、「有效水資源」。 永續會統計，去年台灣耕地面積減少三千五百八十三公頃，這意味著台灣糧食將日益仰賴進口；二十年前台灣天然海岸線長度超過一千公里，但去年只剩下八百五十六公里，消波塊充斥，破壞自然景觀及海洋生態；另濕地保護及水資源保護也有改善空間。 其他「背離生態」指標包括：「公害陳情案件受理統計」、「製造業用水量佔製造業生產價值比率」、「製造業勞動生產力指數」、「中央政府環保生態預算比率」、「政府鼓勵防治污染及資源回收財稅措施」、「都市化面積擴張率」等。 永續會執行長蔡勳雄表示，台灣地小人稠，環境負荷重，在經濟發展過程中，難免動用到自然資源，但不好的指標就要改善。

2009-07-07 中國時報 【李道成／青島專題報導】 　正當中國大陸經濟領先全球快跑之際，許多城市開始感受到發展引起環境負擔過重的壓力，已到了必須調整成長腳步的時候；位於膠州灣的青島，就開始進行與以往不同的生態與發展並重策略。 　由於人口快速增加，經濟高速成長，濱海的青島，近年來仍有環境不堪負荷的壓力。然而在長期發展的規畫下，基於「環灣保護、擁灣發展」的大前提，為了維護生態環境，首先環膠州灣沿岸的填海行動一律停止。 　青島參考東京灣、舊金山的建設，未來膠州灣的發展，將分為三大主軸，一是保護，二是治理，三則是再生。整體環膠州灣的治理，首先從河流的流域綜合治理開始，不僅要提高環保標準，同時還要求保留生態溼地。 　此外，為了永續經營，未來膠州灣的土地利用，將朝循序合理開發目標努力，往後的新開發項目，將以鹽田為主力；並且將對產業發展進行合理的布局。 　按青島城市規畫設計研究院藍圖，未來膠州灣東海岸將成為中心商務區（ＣＢＤ），西海岸則是以製造業為主，至於北部則是製造業加上服務業的混合區，還有生態型的高科技產業都在此。 　事實上，青島膠州灣的改造計畫，長期就是朝建設成為澳洲雪梨灣的目標邁進，這項改造工程非常龐大，因為它關係到新城開發與老城改造。 　為了化解市區內的交通擁擠問題，作了相當長時間調查與研究的青島地下鐵工程，基本規畫都已出爐；從長期發展來看，當地將會有八條地鐵，全長二百三十公里，主要集中在東部，未來將形成路網，並連接新的鐵路北站，把市中心串連起來。 　青島地鐵的一期工程，預計今年底前將開工，全長約二十五公里，將以貫穿市南區與市北區為主幹線；除此，當地的軌道交通系統，還包括了輕軌，主要用於連接郊區交通。 　除了「環灣保護、擁灣發展」的膠州灣改造、新地鐵與產業調整等計畫，青島已經由交通部批准，今年開工的董家口港，將是該市最大的工程。 　未來董家口港的設計規模，將會超過現在青島港口的主力─前灣港，建設期則要十到十五年，整個港區面積有一百平方公里，預計全部完工後，這個新港口將擁有一一二個碼頭。 　之所以要建設如此規模龐大的新港口，一方面是基於前灣港的發展飽和、負荷過重，同時也對膠州灣的環境保護盡一分心力；位於前灣港南面的董家口港，按照規畫有石化、散裝與貨櫃等三個港區，由於不在膠州灣內，船隻往來與石化等原料裝卸，並不會給列為保護的海灣帶來負擔。 　不過整體來說，這個建設經費預估要上千億元人民幣的大項目，主要功能仍以散裝貨輪裝卸為主，前灣港則是以貨櫃輪的進出為主力。青島交通建設另一大重點─流亭國際機場，目前第二條跑道的規畫工作已經完成，按照吞吐量的飽和與否來決定是否興建，最有可能動工的時間，可能會是在二○一三至二○一五年。 　至於未來對改善整個青島市交通，有極大助益的跨越膠州灣的大橋與隧道，按照工程進度來看，二○一一年的上半年應該就可以通車；屆時，膠州灣的東西岸之間的往來時間將大幅縮短，同時往來的成本與安全性也將大為提高。

中國時報 2009-06-05 【林志成／台北報導】 　六月五日是世界環境日，在教育部號召下，國內十三所大學昨共同簽署「塔樂禮宣言」，表達邁向綠色大學的企圖心。台大、政大也向「大學領袖推動永續未來協會（ＵＬＳＦ）」申請成為綠色大學，但由於未表現出決心，被否決了。 　「塔樂禮宣言」是一九九○年由二十餘位歐美大學校長與董事長共同在法國塔樂禮發起，主張大學管理階層應承擔高等教育朝向永續發展義務，並動員內外部資源面對可能挑戰。 　在塔樂禮宣言持續發展下，「大學領袖推動永續未來協會」也順勢成立。根據該協會統計，到目前為止，全球共有三八八個大學校院校長簽署宣言，台灣有十四所，數量居全球第五，排在美國、巴西、加拿大、哥倫比亞之後。 　我國高雄大學與高雄師範大學分別於二○○四年、二○○五年簽署「塔樂禮宣言」，昨天有十三所大學加入，但高雄大學重複簽署，所以國內目前總共有十四所大學簽署塔樂禮宣言。 　國內這十四所簽署塔樂禮宣言的大學名單是：中正、元智、北醫大、高雄大學、清雲科大、朝陽科大、勤益科大、慈濟、義守、嘉義大學、暨南、台南大學、台師大、高雄師範大學。 　教育部次長呂木琳表示，國內簽署塔樂禮宣言的十四所大學，未來不管軟體、硬體及課程設計上，都應朝節能減碳方向規劃。台師大校長郭義雄則說，過去幾年來，該校投入二、三千萬元推動成為綠色大學，新建築設計也都有節能裝置。 　教育部表示，綠色大學要帶動周邊中小學及社區一起推動節能減碳，一些大學如果決心不夠，不見得可以通過「大學領袖推動永續未來協會」審查，成為綠色大學。台大、政大就是未表達出決心，所以無法通過審查。