永續台灣

行政院去年八月核定《永續海岸整體發展方案》，訂下自然海岸線「零損失」目標，經過一年，確定破功。根據營建署最新監測結果，台灣本島的人工海岸線又增加了四．二公里，其中台電在高雄縣永安鄉興達電廠興建海堤，就占二公里。 　營建署自民國九十四年起委託中央大學太空及遙測中心辦理「國土利用監測計畫」，透過衛星監測自然海岸線流失情形。 　根據最新監測結果，台灣本島海岸線一三一萬七四七六公里，自然海岸線五十八萬八八一八公里，僅占四十四．六九％；人工海岸線七十二萬八六五七公里，占五十五．三一％。依縣市區分，西半部有七縣市人工海岸線比例超過九成；高雄縣這次取代彰化縣成為「惡榜之冠」，人工海岸線比例超過九十五％。根據各縣市政府回報，「幫助」高雄縣奪冠的推手是台電，台電在永安鄉興達電廠興建海堤，自然海岸線因此損失二．四公里。上一次監測，本島自然海岸線占四十九％，這次監測共發現全台有八處六縣市因人為造成自然海線損失四二○五公尺，除了上述兩縣，還有嘉義縣東石鄉蚵架興建工程損失二一三公尺、屏東縣新園鄉鹽埔漁港擴建損失三一○公尺、基隆市防波堤延伸工程損失九十三公尺，台北縣因台北港和林口電廠工程損失九七四公尺。 　為保護自然海岸線，「永續海岸整體發展方案」將漁港、海岸公路、海堤、觀光遊憩、海埔地及海岸規畫等六大重點列為優先實施項目，五年編列三億兩千萬元。經過一年，當初設定的「零損失」目標顯然沒有成功，營建署官員無奈說，方案無法律約束力，《海岸法》通過前，還是要靠各部會「自律」。但從監測結果來看，破壞自然海岸線的最大元凶是政府，短期內，自然海岸線的消失只會「有增無減」。

台灣擁有得天獨厚的地理條件，海岸有著歷經千萬年才形成的珊瑚礁和藻礁，還有細緻美麗的白砂和貝殼砂，以及變化詭譎的岩岸和豐富潮間帶。但過度開發帶來惡果，根據營建署最新的海岸線調查顯示，全台長達1024公里 的海岸線，因為築海堤、開漁港，海岸線被大規模的水泥固封，水泥化比率已高達58.7%，不只天然景觀被破壞，海洋生物的生態和棲地也大受影響。

茄萣海域地形特殊，堤防容易被掏空

這些漁港讓我們付出多少代價呢？興建漁港的固定成本，暫時不予計較，因為那已經是「斷了線的風箏、射出去的箭、變心的女朋友」，再也回不來了。我們來算一下還有哪些成本，是可以不用繼續揮霍的。每座漁港都需要搭配一座「安檢所」。在門可羅雀的漁港，安檢所人員上班時不免閒得發呆。我們到底花了多少薪資與退休金，雇用人員來發呆呢？更重要的是，漁港不是蓋完就了事，經常得花錢疏浚。澎湖的「離島綜合建設方案」，就編列四億多元來維護這些漁港，佔總預算的二成。如果我們把船隻數不到 30 的小漁港裁撤掉 (但一島至少一漁港)，澎湖的漁港數量馬上剩下一半。節省個兩億元，不算誇張吧？這還不包括安檢所的人事費用呢。 一定有人氣得跳腳：「本來就應該花一些錢去照顧離島偏遠地區，才符合公平正義原則！」別緊張，節省下來的兩億元，可以全數用在原先使用小漁港的漁民身上。裁撤效益最差的 34 個漁港，也只不過影響到 451 艘船而已。兩億元分配下去，每艘船可以獲得多少好處？甚至，每艘船配一輛「發財仔」(小貨車)，請他們去大漁港工作，都還綽綽有餘呢。 濫建漁港，不只浪費，其破壞海岸生態、使沿岸漁業資源枯竭的代價，更是難以估計了。由此可見，「德政」縱使立意良善，方法不對，下場通常是一場災難。

行政院永續會在6月5日世界環境日公布「2006年台灣永續發展指標」，其中「自然海岸線比例」仍朝向「不永續」發展。營建署已上報「永續海岸行動方案」，但「海岸法」仍付之闕如，造成自然海岸線快速消失。 「海岸法草案」提出已10多年，卡在漁民反彈，但看不見政府積極處理，立法院內政委員今年5月2日審查立委趙永清版草案後決議，要求行政院應於兩周內提案送審討論。但行政院至今沒有動作。少了母法，海岸水泥化與海岸生態資源流失的情況只會與日俱增，很難遏止。

林春元/太保報導 台灣西部包括嘉義縣沿海正面臨全球暖化，導致海平面上升，以及海岸線嚴重受蝕、流失等危機，限於地方政府有限的人力與財力根本無力解決，嘉義縣府建請中央制定完善的海岸保護計畫，以確保國土。 以嘉義縣義竹、布袋和東石等3鄉鎮為例，因地層下陷造成既有水利設施功能喪失，海岸沙灘正日益退縮，外傘頂洲也有流失現象，且感潮線東移，多條主要區域排水都受到衝擊，以致加深治理易淹水地區的困難性。 縣府指出，海平面上升後，直接受到衝擊的有海岸土地淹沒、海岸侵蝕及海岸線後退等，臨海村落面臨遷移及持續性的社會調適問題，根據一項研究報告指出，海平面上升1公尺，嘉義縣沿海地區淹沒土地可能多達52平方公里，面積接近嘉義市大。

曹俊漢/新屋報導 桃縣海岸防風林老化枯萎嚴重，由縣農業局與觀音文化工作陣等單位合辦的水筆仔復育工作，已邁入第10個年頭，局長陳麗玲十九日率員前往新屋口進行勘查、順手栽植水筆仔，並呼籲社會熱心社團能踴躍加入復育行列，共同保護海岸生態。 一項命名為「10載孕育、筆仔樹成」的水筆仔植林活動，預計在本周六（廿一日）登場，當天帶隊的陳局長為了解目前紅樹林成長狀況，昨日偕同林務課及觀音文化工作陣等單位人員前往察看。 陳麗玲指出，目前在新屋、觀音的新屋溪口，大概在10年前，因擔任防風的木麻黃出現老化、枯萎，海岸線飽受侵襲而不斷自內陸退縮，國土流失嚴重。 由於胎生的水筆仔生長適於出海口的淡鹹水交會的泥沼地，長期關注生態的觀音文化工作陣成員，不斷出錢出力復育水筆仔，成果豐碩，縣府也積極配合，希望為國土流失，築起綠色防線。 觀音文化工作陣成員謝健山表示，長久來復育，已有上萬人次大人、小孩參與復育工作，紅樹林的水筆仔數目估計逾百萬株，如今已成為各級學校的戶外教室，更有不少遊客前往欣賞當地海岸的紅樹林生態，因此，歡迎民眾在本周六踴躍參與復育工作。

靜宜大學生態系教授陳玉峯花三年時間調查花東海岸地區生態，發現一百五十餘公里長的花東海岸線，百分之九十五點九原始生態已遭破壞；西部新移民在海岸線建別墅與遊樂區，是造成生態大浩劫的新凶手。

環島海岸公路，僅存台廿六線台東安朔至屏東旭海及港仔至佳樂水段未完成。日治時期以來，工程界一直希望能完成台灣環島海岸公路網，國人對此也頗有期待。然而在永續發展的思維下，已必須重新審視與思考。 公路總局今年初開始安朔至旭海段道路施工，施工的起點安朔，為南迴公路的東口，舊稱「阿朗壹」。清朝於一八七七年開闢的「恆春 — 卑南」古道，即稱為「阿朗壹古道」。這條路線是平埔族遷移到東部的牛車道，也是瑯嶠大頭目潘文杰在一八八七年帶領英國探險家泰勒去卑南的道路，有著豐富的歷史情懷。 安朔至旭海這段路，清朝派來臺灣查勘後山防務的督辦吳贊誠曾寫道：「出八瑤灣（今港仔），北至知本社百四十餘里中，皆一線海灘，環繞山腳；怒濤衝擊，亂石成堆。」即使在今天，這段台灣東南海岸的天邊一角，平常除了釣客，的確也人跡罕至，沒有消波塊、防波堤等人工建築，景觀原始粗獷，一如當年探險家泰勒的描述：「沿著海灘，海面光亮如玻璃；險峻的崖坡，令人不敢在福爾摩沙趾高氣昂。」 這段宛如璞玉般的海岸線，有綿延的礫石灘、美麗的沙丘、突立的岬角、天然海蝕巖、特殊海岸珊瑚礁植被、海岸林以及瀕危的椰子蟹等。因為道路不通，留下了原始的樣貌；因為交通不便，保留了全台未開發的最後見證；因為沒有道路，擁有未經公路開發過的寧靜與原始。然而道路即將切割土地，造成無法彌補的傷害。 近年來，國際間有關「道路生態學」的研究與發展，讓我們能更正確地認知道路對生態系統所造成的廣泛而深遠的影響。台灣公路系統總長度超過三萬八千公里，足可環繞台灣四十圈以上。如今，我們幸能保有一段未鋪設公路的原始海岸，可以讓我們的山與河、陸地與海洋直接聯繫，免於被道路切割而扼殺了自然的生機。 台灣整體生態環境品質的提升，有賴於綿密道路系統的生態改善，我們需要一段未遭破壞的天然海岸作為對照組，以尋求生態復育的契機。 台灣是否能走出以道路建設提升「人造資本」的迷思，而嚴肅思考道路建設勢將減損「自然資本」的問題，關係著台灣是否能真正邁向永續。留下安朔至旭海這段短短的缺口，其實是台灣社會邁向永續發展的一種象徵與承諾，也是給我們自己的未來留下無限的出口。

東部海岸擁有綿長優美的海岸線，向來被譽為全台最後的「淨土」，不過東河鄉興昌海邊最近不太潔淨，這塊以衝浪絕佳地受人喜愛的地方，日前被人傾倒大量廢棄建材，附近居民極度不滿。 從台11線公路142公里處轉往興昌海邊，在上頭的停車場周圍草叢裡，就可隱約見到遭隨丟棄的水泥碎塊。 一往下走，發現大量夾雜著鋼筋、水泥及磚塊的建築廢材，公然堆棄在當地。與週遭碧海藍天的景致，形成強烈諷刺。 「如果這件事發生在同樣擁有漂亮海灘而聞名的夏威夷或其他國家，早就被抓去關、抓去罰大錢了！」操著不太流利的國語，來自美國的衝浪玩家馬克，昨天如此說，他的口氣甚至比本地的年輕人還激動。 台東縣政府環保局第三課表示，這件案子已經接獲民眾投訴，不過稽查人員始終找不到行為人，也就是查不到禍首，目前只能請東河鄉公所清潔隊幫忙留意。

苗栗縣受海岸流失、飛沙、漂流木等困擾多年，第二河川管理局長張義敏昨天到苗栗縣，邀集縣府、鄉鎮公所討論，預定年底前完成搶救苗栗縣海岸方案。 昨天座談會中，專家提建議，對苑裡海岸採「保濕措施」，建石滬但不是為捕漁，而是減緩退潮，為沙岸保濕；並設法栽種耐旱、耐鹽植物，退潮時留住潮水，為海岸保濕。 第二河局、縣府昨天討論竹南清天泉海岸流失，竹南鎮公所表示，海岸流失已造成部份防風林遭破壞、林木倒伏，盼設石籠基腳保護，採用最快的工法。 另外，也將與進行中的龍鳳港抽沙工程協調，竹南清天泉海岸流失，主要因附近缺乏河川供應沙源，加上冬季海沙向北側漂流，造成海岸流失。 苑裡海岸飛沙困擾多年，主要也是缺乏河川供應沙源，加上2公里長的海岸，漲退潮的潮間帶達200公尺，退潮後，冬北季風貼著平直的海岸吹，海沙迅速乾掉，並造成飛沙覆蓋房舍、墳墓，造成海港淤塞。 座談會中，地方建議築海堤防護，不過，經費太龐大；專家建議採設石滬、植樹等保濕，並配合定沙，設法搶救苗栗海岸。 苗栗縣政府建設局表示，苗栗沿海每逢豪雨就有漂流木，每年花50到100萬元處理，但清了又來、清不勝清，盼中央協助補助經費。 張義敏表示，經濟部水利署今年8月初，曾到苗栗踏勘，了解苗縣海岸流失、飛沙、漂流木等問題嚴重，相關整治經費龐大，不過，中央很重視這些問題，也擬出「苗栗海岸復育研究計畫」，邀學者專家參與。 他說，會將各界在座談會中的建議納入，部分問題16日再苗栗縣研商，也會請規畫復育的顧問公司持續修正、研擬，預計年底前提出方案。